Bước ngoặt bất ngờ trong lập trường của Mỹ về Ukraine

Thế giới đã trông đợi lâu nay khi ông Trump tuyên bố sẽ giải quyết cuộc chiến Ukraine trong vòng một ngày nếu trở lại cầm quyền. Nhưng cuộc điện đàm dường như lại xảy ra vào thời điểm ít hy vọng nhất khi gần đây lan truyền nhiều tin tức về việc ông Trump đã "đóng băng" việc giải quyết cuộc xung đột Nga - Ukraine.

Theo Tổng thống Trump, ông đã có cuộc nói chuyện điện thoại kéo dài 90 phút với Tổng thống Putin về cuộc chiến ở Ukraine. Hai bên nhất trí sẽ bắt đầu ngay các cuộc đàm phán để kết thúc cuộc chiến ở Ukraine và hai ông sẽ sớm trực tiếp gặp nhau (có thể là ở Ả-rập Xê-út) và ông Putin đã mời ông Trump đến thăm Moscow.

Trước đó, cũng trong ngày 12/2 tại Brussels (Bỉ), trong cuộc họp của Nhóm liên lạc quốc phòng về Ukraine lần đầu tiên không phải do Bộ trưởng Quốc phòng Mỹ chủ trì, Bộ trưởng Quốc phòng Mỹ Pete Hegseth đã bất ngờ có những tuyên bố phản ánh một sự thay đổi căn bản trong quan điểm về cuộc chiến hiện nay ở Ukraine của chính quyền Trump 2.0 so với chính quyền tiền nhiệm của ông Joe Biden, cũng như về cấu trúc an ninh châu Âu và trật tự thế giới mới đang hình thành.

"Đàm phán sẽ bắt đầu ngay lập tức"

Đó là tuyên bố của Tổng thống Trump trong thông báo về cuộc nói chuyện điện thoại với Tổng thống Putin mà ông đánh giá là rất hiệu quả nhằm kết thúc cuộc chiến ở Ukraine. Câu hỏi đặt ra là những bên đàm phán là ai và trên cơ sở/theo điều kiện gì?

Mặc dù ông Trump không đưa ra chi tiết gì liên quan nhưng với những gì ông công bố và việc ông cho biết là đã thông báo cho Tổng thống Ukraine Volodymyr Zelensky về nội dung cuộc điện đàm với ông Putin; và đặc biệt là với những gì Bộ trưởng Quốc phòng Hegseth đã phát biểu trước 50 đồng nghiệp tại cuộc họp của Nhóm liên lạc nói trên ở Brussels, có thể thấy rõ trước hết đây sẽ chỉ là đàm phán giữa các quan chức Mỹ và Nga mà không (hay ít ra là chưa) có sự tham gia của Ukraine.

Tiếp theo là về cơ sở để đàm phán, như ông Hegseth đã nêu, đó là loại trừ "việc Ukraine trở lại đường biên giới sau 2014, việc Ukraine gia nhập NATO và việc Mỹ đưa quân tới Ukraine để gìn giữ hòa bình". Những đòi hỏi "loại trừ" đó chính là những yêu cầu phía Nga đã và vẫn luôn đặt ra, nhưng lại là những yêu cầu cốt lõi của Ukraine đòi phải có và luôn được chính quyền Biden và các đồng minh châu Âu triệt để ủng hộ.

Theo Politico, tình hình trên cho thấy khoảnh khắc mà người dân châu Âu và đặc biệt là người Ukraine lo sợ trong nhiều tháng, nếu không muốn nói là nhiều năm, cuối cùng đã xảy ra. Mỹ dường như đã chấm dứt sự ủng hộ dành cho Ukraine trong cuộc chiến với Nga.

Việc Tổng thống Trump chọn điện đàm đầu tiên là với Tổng thống Putin và việc hai bên đồng ý bắt đầu đàm phán ngay cho thấy khả năng ông Zelensky tham gia vào tiến trình đàm phán kết thúc cuộc chiến như Tổng thống Trump đã tuyên bố gần như là "bằng không". Không chỉ vậy, ông John Bolton, cựu Cố vấn an ninh quốc gia từng phục vụ dưới thời Trump 1.0, cũng đã phát biểu cho rằng Mỹ dường như ông Trump đã nhượng bộ trước các yêu cầu của Tổng thống Nga Putin trong vấn đề Ukraine.

Mặc dù phía Mỹ đã thể hiện sự thay đổi mang tính bước ngoặt có lợi cho Nga, hiện phía Nga vẫn tỏ ra rất cứng rắn. Bên cạnh việc mới đây Moscow thẳng thừng bác bỏ các đề xuất của Tổng thống Zelensky về việc "đổi lãnh thổ lấy lãnh thổ" (có thể do Nga còn ưu tiên tập trung tấn công giành thêm lãnh thổ ở khu vực Donbass chứ không phải không thể đánh bại Ukraine khỏi vùng Kursk), mà còn bác bỏ mọi gợi ý đưa quân nước ngoài vào Ukraine gìn giữ hòa bình mà không có ủy quyền của Liên hợp quốc.

Thực tế là ngay sau khi phía Mỹ gợi ý có thể đưa lực lượng "châu Âu & không châu Âu" vào Ukraine để gìn giữ hòa bình, Đại sứ Nga tại Liên hợp quốc đã lập tức tuyên bố các lực lượng đó sẽ là "mục tiêu hợp pháp" của quân Nga nếu không có ủy quyền của Hội đồng bảo an, nơi Nga có quyền phủ quyết.

Tuyên bố mang tính bước ngoặt của tân Bộ trưởng Quốc phòng Mỹ

Trong phát biểu của mình tại Brussels, Bộ trưởng Quốc phòng Mỹ Pete Hegseth cũng cho thấy Mỹ đã rút lại cam kết của mình đối với an ninh châu Âu và từ bỏ vai trò lịch sử mà nước này đảm nhận kể từ sau Thế chiến II. Washington đưa ra một yêu cầu rõ ràng, theo đó các chính phủ châu Âu sẽ phải chịu trách nhiệm chính về quốc phòng của mình, cũng như của Ukraine.

Nhìn rộng ra hơn, tuyên bố thể hiện bước ngoặt của ông Hegseth còn phản ánh một sự thay đổi căn bản trong chiến lược địa chính trị toàn cầu của Washington.

Theo các nhà phân tích chính trị quốc tế, đây không đơn thuần là một tuyên bố chính sách thông thường, mà là dấu hiệu của một sự dịch chuyển mang tính lịch sử trong tư duy chiến lược của Mỹ thời Trump 2.0.

Trước hết, cụm từ "thực tế chiến lược khắc nghiệt" trong tuyên bố của ông Hegseth ở Brussels vừa qua như lý do để Mỹ thay đổi cần được hiểu gồm nhiều yếu tố phức tạp đan xen như: (i) Sự trỗi dậy mạnh mẽ của Trung Quốc như một đối thủ cạnh tranh toàn diện với Mỹ, từ quân sự, công nghệ đến kinh tế; (ii) những thách thức ngày càng gia tăng tại biên giới Mỹ - Mexico, với làn sóng người di cư bất hợp pháp và các vấn đề an ninh liên quan; (iii) những giới hạn về nguồn lực của Mỹ trong việc duy trì vai trò siêu cường toàn cầu trong một thế giới ngày càng đa cực.

Đặc biệt, việc chuyển hướng ưu tiên từ châu Âu sang phòng thủ biên giới và đối phó với Trung Quốc, trước hết là bằng biện pháp thuế quan, phản ánh một nhận thức mới về thứ tự ưu tiên trong các mối đe dọa an ninh quốc gia của Mỹ hiện nay.

Điều này cũng cho thấy một sự thay đổi từ chính sách can dự toàn cầu tích cực sang một cách tiếp cận có chọn lọc hơn, tập trung vào những lợi ích trực tiếp và cấp bách nhất của nước Mỹ. Tuy nhiên, cách tiếp cận này cũng đặt ra những rủi ro đáng kể về nhiều mặt đối với chính nước Mỹ.

Thứ nhất, việc giảm sự hiện diện và cam kết của Mỹ ở châu Âu có thể tạo ra một khoảng trống quyền lực không chỉ ảnh hưởng đến tương lai Ukraine, mà còn có thể tác động đến toàn bộ cấu trúc an ninh châu Âu đã được thiết lập từ sau Chiến tranh Lạnh.

Thứ hai, việc tập trung quá mức vào đối phó với Trung Quốc có thể dẫn đến việc bỏ qua hoặc đánh giá thấp các mối đe dọa và thách thức khác. Lịch sử cho thấy các cuộc xung đột khu vực có thể nhanh chóng leo thang thành các cuộc khủng hoảng toàn cầu nếu không được xử lý đúng đắn từ giai đoạn đầu.

Thứ ba, việc tập trung vào bảo vệ biên giới, dù rất quan trọng ở những thời điểm nhất định, nhưng hiệu quả cuối cùng sẽ ra sao nếu được thực hiện với cái giá là từ bỏ trách nhiệm và ảnh hưởng tích cực ở các khu vực khác trên thế giới, nhất là khi các vấn đề như di cư bất hợp pháp… thường có nguồn gốc từ những bất ổn và xung đột ở các khu vực khác trên thế giới và đòi hỏi một cách tiếp cận toàn diện và dài hạn.

Cuối cùng, liệu Mỹ có thể thực sự tách mình khỏi các vấn đề an ninh châu Âu trong bối cảnh thế giới ngày càng kết nối và phụ thuộc lẫn nhau? Liệu việc chỉ tập trung vào đối phó với các vấn đề theo tinh thần "nước Mỹ trên hết" có thực sự đem lại hiệu quả mong muốn nếu nước Mỹ trở nên cô lập sau khi tự đánh mất hệ thống đồng minh, bạn bè của mình ở châu Âu và các khu vực khác trên thế giới?

Từ góc độ các đồng minh châu Âu, tuyên bố của Bộ trưởng quốc phòng Mỹ ở Brussels đặt ra những thách thức chưa có tiền lệ. Trước hết và trên hết, các nước châu Âu sẽ phải đối mặt với áp lực gia tăng trong việc tăng chi tiêu quốc phòng và xây dựng năng lực quân sự độc lập.

Điều này có thể thúc đẩy quá trình phát triển một chính sách quốc phòng chung của EU, nhưng cũng có thể gây ra những căng thẳng giữa các nước thành viên về cách thức và mức độ hợp tác.

Đối với Ukraine, tuyên bố của ông Hegseth có thể được xem như một tín hiệu rất rõ rằng Kiev cần phải điều chỉnh kỳ vọng và chiến lược của mình. Việc dựa quá nhiều vào sự hỗ trợ của Mỹ và phương Tây có thể không còn là một lựa chọn khả thi trong dài hạn.

Điều này có thể buộc Kiev phải xem xét lại các mục tiêu chiến lược của mình và tìm kiếm các giải pháp thỏa hiệp có thể giúp Ukraine chung sống hòa bình được với Nga.

Từ góc độ địa chính trị toàn cầu, phát biểu đầu tiên của ông Hegseth báo hiệu một giai đoạn chuyển tiếp quan trọng trong quá trình hình thành một trật tự thế giới mới. Rất có thể thế giới đang chứng kiến sự kết thúc của kỷ nguyên "Pax Americana" - thời kỳ hòa bình dưới sự bảo đảm của Mỹ - và sự xuất hiện của một trật tự mới đa cực hơn, phức tạp hơn và cũng có thể tiềm ẩn nhiều bất ổn hơn.

Phát biểu ngày 12/2 của Bộ trưởng Quốc phòng Mỹ không chỉ là một thông báo về thay đổi chính sách mở đường cho việc sớm kết thúc cuộc chiến đã kéo dài tròn 3 năm ở Ukraine, mà còn báo hiệu những chuyển biến mới sâu sắc trong trật tự thế giới. Ngoài ra, nó cũng đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong cách Mỹ nhìn nhận vai trò của mình trên trường quốc tế và  chính điều đó có thể dẫn đến những thay đổi căn bản trong cấu trúc an ninh toàn cầu.

Thời gian (sắp tới) sẽ cho thấy liệu những thay đổi này của chính quyền Trump 2.0 có thực sự phục vụ lợi ích lâu dài của nước Mỹ hay không, và liệu thế giới có thể thích nghi được một cách hòa bình với trật tự mới này để duy trì được một nền hòa bình, ổn định, dù là tương đối, như từ sau Thế chiến II đến nay hay không.