Quảng Ninh muốn “nhất thể hóa” chức danh Trưởng đặc khu

Thứ năm, 19/10/2017 - 13:53

(Dân trí) - Lãnh đạo tỉnh Quảng Ninh thống nhất quan điểm đề xuất áp dụng mô hình quản trị tại đặc khu kinh tế Vân Đồn theo hướng nhất thể hóa chức danh của Đảng với chính quyền như mô hình “lãnh đạo công - quản trị tư” vận dụng cơ chế hoạt động của doanh nghiệp... Theo đó, chính quyền tại đây sẽ tổ chức theo thiết chế Trưởng đặc khu, có các Phó Trưởng đặc khu và cơ quan tham mưu, chuyên môn giúp việc.

Gửi đề án thành lập đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt Vân Đồn đến các đại biểu Quốc hội để chuẩn bị cho kỳ họp thứ 4 sẽ bắt đầu vào tuần tới, lãnh đạo tỉnh Quảng Ninh quả quyết, đề án có tính khả thi cao xét trên mọi lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội, môi trường... bảo đảm quốc phòng an ninh và giữ vững độc lập, chủ quyền của Việt Nam.

Vân Đồn với điều kiện tự nhiên, vị trí đặc biệt có nhiều tiềm năng để trở thành một đặc khu kinh tế về du lịch, dịch vụ, công nghệ cao.

Đặc khu 3 mũi nhọn

Theo đề án, đặc khu Vân Đồn được thành lập trên cơ sở toàn bộ hiện trạng diện tích tự nhiên, dân số và kết cấu hạ tầng đô thị của huyện Vân Đồn. Diện tích tự nhiên giữ nguyên diện tích hiện trạng huyện Vân Đồn gần 2.200 km2, trong đó diện tích đất tự nhiên là 580 km2, diện tích vùng biển rộng xấp xỉ 1.600 km2, dân số hơn 6.000 người, mật độ 79 người/km2.

Quảng Ninh khẳng định nguyên tắc phát triển của đặc khu Vân Đồn là phát triển con người, cải thiện dân sinh làm mục đích, mô hình tăng trưởng, cơ cấu lại nền kinh tế, phát triển kinh tế xanh, công nghiệp giải trí làm định hướng; cải cách thể chế, cơ chế, chính sách và mô hình quản lý làm đột phá.

Phát triển kết cấu hạ tầng, cải cách hành chính đồng bộ, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao làm nền tảng; kinh tế tri thức, sáng tạo, công nghệ cao làm động lực; giữ vững ổn định chính trị xã hội, bảo đảm vững chắc quốc phòng an ninh làm nhiệm vụ trọng yếu.

Đặc khu Vân Đồn được xác định trở thành đô thị biển đảo xanh, hiện đại, thông minh; trung tâm kinh tế năng động phát triển ngành nghề mới, trình độ cao trọng tâm là dịch vụ, du lịch phức hợp cao cấp, công nghiệp giải trí hiện đại có casino, công nghiệp công nghệ cao; trung tâm khởi nghiệp, sáng tạo và giao thương quốc tế của khu vực Hành lang kinh tế Trung Quốc - ASEAN. Mục tiêu của đặc khu còn là nuôi dưỡng động lực mới cho phát triển, thúc đẩy tăng trưởng để Quảng Ninh thực sự trở thành đầu tàu kinh tế khu vực phía Bắc, có sức lan toả trong vùng và cả nước.

Mục tiêu Quảng Ninh đề ra là đến năm 2050, Vân Đồn trở thành động lực kinh tế của Việt Nam, thành phố đáng sống với biểu tượng của thành phố xanh – tri thức, nằm trong nhóm dẫn đầu về thành phố đáng sống của Châu Á Thái Bình Dương.

Theo đó, đặc khu Vân Đồn xác định dựa trên 3 mũi nhọn là du lịch - văn hoá cao cấp, dịch vụ hiện đại và công nghệ cao. Trong đó, du lịch – văn hóa bao gồm dịch vụ, du lịch và vui chơi giải trí tổng hợp có casino, trung tâm giải trí có thưởng quốc tế, du lịch sinh thái, văn hoá; khu nghỉ dưỡng cao cấp; công nghiệp văn hóa.

Lĩnh vực dịch vụ tập trung vào kinh doanh cảng hàng không và vận tải hàng không, logistics, dịch vụ cảng biển và trung tâm du thuyền, dịch vụ tài chính và dịch vụ thương mại.

Công nghệ cao hướng tới ứng dụng, nghiên cứu và phát triển công nghệ cao, sản xuất sản phẩm công nghệ cao, sản xuất sản phẩm công nghệ sinh học, chế biến dƣợc phẩm, chế phẩm sinh học, dược liệu, sản xuất năng lượng tái tạo, năng lượng sạch, vật liệu quý hiếm, và công nghiệp sáng tạo.

Nhất thể hoá chức danh Đảng và chính quyền

Vấn đề tổ chức bộ máy tại đặc khu, quan điểm được nêu tại đề án của Quảng Ninh là tổ chức bộ máy nhà nước tại Vân Đồn được xây dựng theo hướng đảm bảo tinh gọn, linh hoạt, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả, thể hiện được sự đột phá về thể chế hành chính. Làm rõ và đề cao vai trò, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu đặc khu trao quyền mạnh mẽ trong việc quyết định thực thi cho trưởng đặc khu đảm bảo vượt trội, độc lập trong điều hành, quyết định nhanh.

Đáng chú ý phần này cũng nêu quan điểm nhất thể hóa chức danh của Đảng với chính quyền, có sự tham gia của lĩnh vực tư nhân (Nhà đầu tư chiến lược) theo mô hình “lãnh đạo công - quản trị tư” vận dụng theo mô hình hoạt động của doanh nghiệp....

Với quan điểm trên, chính quyền Đặc khu Vân Đồn không tổ chức hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân mà được tổ chức theo thiết chế là trưởng đặc khu, có các phó trưởng đặc khu và cơ quan tham mưu, chuyên môn giúp việc. Đặc khu được tổ chức thành các khu hành chính.

Trưởng đặc khu do Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức để phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền được giao và đặc thù của bộ máy hành chính (do một Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy là Phó chủ tịch UBND tỉnh đảm nhận chức danh Bí thư đồng thời là Trưởng đặc khu).

Số lượng Phó Trưởng đặc khu không quá hai, do Trưởng đặc khu bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức (sau khi có ý kiến của ban thường vụ tỉnh ủy) và chịu trách nhiệm trước Trưởng đặc khu.

Đề án cũng nêu phương án tổ chức một cấp chính quyền địa phương gồm có HĐND và UBND, song Quảng Ninh thể hiện rõ quan điểm lựa chọn phương án tổ chức chính quyền địa phương theo mô hình trưởng đặc khu.

Cơ quan đệ trình đề án diễn giải, đây là mô hình thực hiện chế độ thủ trưởng, thể hiện, đề cao vai trò và trách nhiệm cá nhân Trưởng Đặc khu với vị trí là ngƣời đứng đầu đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt trong điều hành, quyết định, chịu trách nhiệm đối với hoạt động của Đặc khu. Phù hợp với phương thức hoạt động theo mô hình quản trị doanh nghiệp, “lãnh đạo công - quản trị tư”.

P.Thảo