Biển Đông: Bảy từ tóm gọn toan tính của Trung Quốc

LTS: Quá trình dân sự hóa các đảo đã đánh chiếm, bồi đắp và mở rộng các đảo nhân tạo, cũng như thiết kế các đảo chìm di động cho nhiều mục đích khác nhau, là một bước đi kế tiếp của TQ trong quá trình thiết lập một ”trật tự loại trừ” trên biển Đông.

Trao đổi với Tuần Việt Nam, Tiến Sĩ Trương Minh Huy Vũ, Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Quốc tế (SCIS), Đại học KHXH&NV, TP. Hồ Chí Minh đưa ra nhận định quá trình trật tự của TQ được hình thành, những đặc tính và hệ quả của nó với tình hình an ninh khu vực, cũng như những kịch bản sắp tới đằng sau các phản ứng ngày càng cứng rắn của Hoa Kỳ.

Từ năm 2009 đến nay, TQ đã tiến hành hàng loạt “phép thử”, từ “nhẹ nhàng” như quấy rối tàu cá của các nước tranh chấp; cắt cáp; cấm đánh bắt cá; cấm các công ty nước ngoài thăm dò dầu khí, cho đến nghiêm trọng hơn như lấn chiếm Scarborough hay đưa giàn khoan HD-981 vào vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam. Đến 2015, khi các bức ảnh đảo nhân tạo được công khai, dư luận tiếp tục đặt câu hỏi: Điều gì đang diễn ra tại biển Đông thông qua các động thái của Bắc Kinh?

Động thái của TQ có thể tóm gọn trong bảy từ: Xây Dựng Một Trật Tự Loại Trừ. Đặc tính của trật tự này là đóng mở có lựa chọn dựa trên các quy định và nguyên tắc do một cường quốc tự xác lập. Quá trình đó kéo dài từ nhiều năm, nhưng bắt đầu chuyển động nhanh từ 2009. 

Trong năm này, sau vụ đụng chạm tàu khảo sát thủy văn Impeccable của Mỹ với tàu tuần tra TQ cách đảo Hải Nam 120 km, những lo ngại đầu tiên xuất hiện về việc trật tự hàng hải do Mỹ thiết lập từ sau chiến tranh thế giới thứ 2 đang bị sự trỗi dậy của TQ thách thức. Trụ cột quan trọng nhất bị đe dọa chính là nguyên tắc tự do hàng hải, với quan điểm “đại dương mở” không phải là độc quyền sở hữu của bất kỳ quốc gia nào.  

Những năm kế tiếp, cách tiếp cận “xác quyết, nhưng phi quân sự” mà Bắc Kinh theo đuổi cố gắng hạn chế hay che giấu xu hướng dùng “quân sự hóa” để thiết lập các luật chơi tại các khu vực tranh chấp. Những “lát cắt nhỏ” và rải đều nhiều hướng khác nhau trong một khoảng thời gian đều đặn mỗi năm như tàu cá, giàn khoan, tàu hải giám, v.v… khiến đối phương “xót”, nhưng không bị “sốc” và “đau đớn” kéo dài. 

Ngược lại, năm 2015, một thời điểm khác để nói rằng, những gì đang diễn ra tại thực địa trên biển Đông không còn là một thách thức, mà nó đã dần dần trở thành sự thật hiện hữu và ồ ạt. Sự việc bồi đắp đảo nhân tạo, hay “đảo hoá”, có thể được coi như bước đi khẳng định quyền lực và quyền làm chủ biển Đông mới nhất, và cũng là nghiêm trọng nhất của Bắc Kinh. 

Tại sao ông lại gọi trật tự mà TQ đang xây dựng là “trật tự loại trừ”?

Thứ nhất, trật tự của TQ tại biển Đông hướng tới kiến tạo ra những biên giới ngăn cách ngày càng rõ ràng hơn trên thực địa. Những “Vạn lý trường thành trên biển” nối liền nhau từ các đảo đang được bồi đắp nhanh chóng của TQ hàm ý khả năng mở rộng các vùng biển xung quanh nó, nhưng không thông qua con đường diễn dịch Công ước Luật Biển 1982 (UNCLOS). Cuộc thảo luận đã được đúc kết thành hai vấn đề khác nhau, bao gồm những quyền hàng hải liên quan đến các vùng Đặc quyền kinh tế (EEZ) và chủ quyền các đảo liên quan tới các vùng lãnh hải. 

Đối với những quyền về hàng hải, chỉ có “các đảo” không phải “bãi đá” mới được sở hữu vùng EEZ rộng 200 hải lý. Đó là tâm điểm của các cuộc tranh luận xoay quanh sự khác biệt giữa “đảo” và “đá” theo điều 121 của UNCLOS. Để có được 12 hải lý vùng lãnh hải, các bãi đá cần phải đáp ứng các tiêu chuẩn nhất định mà theo UNCLOS, chúng phải nằm phía trên mặt nước khi thủy triều lên. 

Vấn đề còn phức tạp hơn nữa, vì những quyền phân định lãnh hải đó không dựa trên tình trạng hiện tại của lãnh thổ, mà dựa trên chủ quyền lãnh thổ. Vì vậy, trước khi quyền sở hữu của một vùng đất được xác định rõ, vùng lãnh hải và quyền hàng hải sẽ vẫn còn mơ hồ.

Thứ hai, trật tự của TQ dựa trên khái niệm nước đôi về quan điểm tự do hàng hải. Một mặt, TQ cho rằng họ tôn trọng và tuân theo các điều khoản trong UNCLOS về việc “đi qua không gây hại” trên. Tuy nhiên các lý giải từ phía TQ cũng nhiều lần lập luận rằng việc đi qua không gây hại trong vùng biển 200 hải lý tính từ đường cơ sở phải được kiểm soát hoặc phải được sự đồng ý của quốc gia ven biển để không gây ảnh hưởng đến chủ quyền và an ninh quốc gia. 

Về căn bản, luận điểm cho rằng hoạt động giám sát quân sự có thể được giới hạn trong phạm vi vùng EEZ của một quốc gia ven biển thường dựa trên hai trụ cột. Một là giả định rằng hoạt động quân sự nói trên nhằm “những mục đích hòa bình” – một khái niệm chưa được định nghĩa một cách chi tiết trong UNCLOS. Hai, việc sử dụng một số công nghệ giám sát nhằm mục đích “nghiên cứu khoa học hải dương” – khái niệm mơ hồ khác trong UNCLOS, nhưng là một khái niệm mà các quốc gia bờ biển có quyền quy định trong vùng EEZ của mình. Như vậy, thay vì cần làm rõ hơn những gì chưa rõ trong UNCLOS thì TQ đánh vào sự “mập mờ” này nhằm “loại trừ” sự đi lại tự do của thuyền bè của các quốc gia khác.

Thứ ba, việc theo đuổi một khái niệm tự do hàng hải mang tính hạn chế hay xây dựng những “vạn lý trường thành trên biển”, có phải Bắc Kinh đang muốn tạo nên một tập quán quốc tế mới, mà biển Đông là một thử nghiệm? Thật sự, câu hỏi được đặt ra là TQ có muốn truyền tải và phổ quát một cách hiểu mới, hay đó chỉ là chiêu bài để tăng cường khả năng tiếp cận của mình tại biển Đông. 

Trong bối cảnh sức mạnh hải quân đang trỗi dậy, sách trắng Quốc phòng vừa công bố của nước này là câu trả lời rõ ràng với hai điểm chú ý. Một mặt các chiến lược hải quân đang được thiết kế tập trung hơn vào các vùng biển xa (high-seas). Mặt khác, đang có một chuyển đổi về cách tiếp cận từ phòng thủ sang kết hợp giữa phòng thủ và tấn công – sự chuyển dịch về mặt tư duy lần đầu tiên được nêu trong một văn bản quốc phòng chính thức.  

Một vị trí “cạnh tranh bá chủ” xét về lực lượng trong khu vực Châu Á – Thái Bình Dương –ngoài những đánh giá về số lượng và chất lượng của các phương tiện vũ khí- cần được tương xứng với các cam kết bảo vệ lãnh thổ của hải quân, cũng như cấu trúc lực lượng hạm đội và tình trạng tác chiến của các tàu chiến. Với TQ, mục tiêu là “chống tiếp cận” và “tiếp cận” một cách hữu hiệu “biển gần”, tức vùng biển nằm phía trong Chuỗi đảo thứ nhất, cũng như cố gắng mở rộng ảnh hưởng của PLAN tại các vùng biển xa.

Việc Hoa Kỳ chủ động đưa lực lượng của mình vào biển Đông, bỏ qua sự phản đối của TQ, gây ra nhiều ý kiến khác nhau. Một dòng ý kiến cho rằng, sự can dự sâu hơn này tạo ra tiềm năng lớn cho việc giữ vững hòa bình tại biển Đông. Một dòng ý kiến khác cảnh bảo về khả năng đụng độ giữa hai cường quốc trên biển. Quan điểm của ông về vấn đề này như thế nào?

Trong một thời gian dài, đặc biệt là từ 2011, Mỹ đã theo đuổi một chiến lược mà nhiều học giả gọi là “áp đặt chi phí” (cost-imposing strategy) với TQ tại biển Đông. Chiến lược này đi từ thấp đến cao, thông qua nhiều kênh, thể hiện qua nhiều mặt trận. Từ ngôn từ ngoại giao, đến văn bản pháp lý, ủng hộ đồng minh, cùng các quốc gia khu vực, đề xuất sáng kiến hải quân chung, đến việc can thiệp bằng quân sự. 

Tuy nhiên, tôi không nghĩ tàu hải quân Hoa Kỳ và TQ sẽ có khả năng va chạm với nhau. Ngay cả vào thời điểm cao trào của cuộc chiến tranh Lạnh, lực lượng hải quân Hoa Kỳ và Liên Xô cũng đã ngăn cản được các vụ việc "va chạm" sau khi một thỏa thuận ràng buộc về việc ngăn ngừa những sự vụ trên biển (Agreement on the Prevention of Incidents On and Over the High Seas - INCSEA) được ký kết năm 1972. 

Sau cuộc họp cấp cao giữa Chủ tịch TQ Tập Cận Bình và Tổng thống Obama bên lề APEC tháng 11/2014, Mỹ và TQ đã ký kết được hàng loạt văn kiện, nổi bật là Bản ghi nhớ chung giữa Mỹ và TQ về các Quy tắc Ứng xử An toàn trong các vụ đụng độ trên biển và trên không (MOU). Hoa Kỳ và TQ liên tục liên lạc hoặc đàm phán một phụ lục bổ sung các hoạt động trên không vào năm 2014 và 2015. Ngày 19/08/2014, từng xảy ra một vụ lùm xùm giữa một máy bay P-8 của Hoa Kỳ với một máy bay J-11 của Hải quân TQ. Theo báo cáo năm 2015 của Bộ Quốc phòng Hoa Kỳ đến trước tháng 5 nay, không có bất cứ vụ việc tương tự nào tái diễn sau khi Hoa Kỳ lên án TQ.

Nhưng văn bản ký kết không phải là yếu tố quyết định. Quan trọng hơn, theo tôi, trong bối cảnh hiện nay là Mỹ và TQ sẽ không bao giờ khởi động một cuộc chiến tranh. Mỹ đưa lực lượng quân sự của mình “áp sát” các đảo nhân tạo cũng không phải không phải để TQ “khụy gối” hay thúc đẩy một cuộc xung đột với cường quốc đang lên, giữ vị trí thứ hai về kinh tế toàn cầu. Mà ngược lại: Với những sự không rõ ràng về ý định pháp lý, chiến lược, lẫn hình dung về một luật chơi chung, các sức ép về quân sự là cần thiết, để buộc (hay thuyết phục) TQ xây dựng một cơ chế giải quyết tranh chấp tại biển Đông bằng luật và thể chế. 

Có thể nói, thông điệp quan trọng nhất mà Washington (và cả các đồng minh đưa ra) là Bắc Kinh luôn có lựa chọn để là một phần của trật tự hiện hành nếu chấp nhận giải quyết vấn đề tranh chấp với các nước láng giềng bằng các biện pháp hòa bình. Vì thế, khi các xung đột thực địa giữa hai cường quốc càng căng thẳng, thì các mập mờ về pháp lý, lẫn chiến lược sẽ càng rõ ràng hơn.