“Tuýt còi” quy định về đối tượng mở tài khoản thanh toán tại ngân hàng

Dân trí Thông tư của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quy định đối tượng được mở tài khoản thanh toán tại ngân hàng chỉ gồm cá nhân và pháp nhân vừa bị Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật (Bộ Tư pháp) “tuýt còi” vì không hợp pháp, hạn chế quyền của các tổ chức không có tư cách pháp nhân đã được pháp luật quy định trong việc mở tài khoản thanh toán tại ngân hàng.

Ông Đồng Ngọc Ba - Cục trưởng Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật (Bộ Tư pháp) vừa ký văn bản số 05/2018 kết luận kiểm tra Thông tư số 32/2016/TT-NHNN sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 23/2014 của Ngân hàng nhà nước Việt Nam hướng dẫn việc mở và sử dụng tài khoản thanh toán tại tổ chức cung ứng dịch vụ thanh toán.

Trụ sở Ngân hàng Nhà nước Việt Nam.
Trụ sở Ngân hàng Nhà nước Việt Nam.

Trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi hợp pháp của nhiều tổ chức

Theo khoản 6 Điều 1 Thông tư số 32/2016 (sửa đổi Điều 11 Thông tư số 23/2014/TT-NHNN), “đối tượng được mở tài khoản thanh toán tại ngân hàng chỉ gồm cá nhân và tổ chức là pháp nhân”. Đồng thời, điểm c khoản 2 Điều 4 Thông tư số 32/2016/TT-NHNN quy định: “Sau 12 tháng kể từ ngày Thông tư này có hiệu lực thi hành, thực hiện đóng tài khoản đối với những tài khoản thanh toán của khách hàng là hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức khác không có tư cách pháp nhân chưa hoàn thành việc chuyển đổi hình thức tài khoản theo quy định tại điểm b Khoản này”.

Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật cho rằng với quy định trên, Thông tư số 32/2016 đã xác định: Chỉ cá nhân và pháp nhân có quyền mở tài khoản thanh toán tại ngân hàng. Các tổ chức không có tư cách pháp nhân không được (không có quyền) mở tài khoản thanh toán tại ngân hàng. Các tài khoản thanh toán của tổ chức không có tư cách pháp nhân đã mở trước ngày Thông tư số 32/2016 có hiệu lực (ngày 1/3/2017) phải chuyển đổi sang hình thức tài khoản thanh toán của cá nhân hoặc tài khoản thanh toán chung hoặc đóng tài khoản; nếu không thực hiện việc chuyển đổi hình thức tài khoản thì sau 12 tháng (sau ngày 1/3/2018) sẽ bị đóng tài khoản.

“Nội dung quy định tại khoản 6 Điều 1 và điểm c khoản 2 Điều 4 Thông tư số 32/2016 nêu trên không hợp pháp”- Cục Kiểm tra văn bản nhấn mạnh.

Văn bản của ông Đồng Ngọc Ba phân tích: Tài khoản thanh toán là tài khoản tiền gửi không kỳ hạn của khách hàng mở tại ngân hàng để sử dụng các dịch vụ thanh toán do ngân hàng cung ứng. Về bản chất, quan hệ giữa khách hàng và ngân hàng trong việc mở tài khoản thanh toán là một loại hợp đồng dịch vụ (ngân hàng là bên cung ứng dịch vụ; khách hàng là bên sử dụng dịch vụ).

Qua rà soát pháp luật liên quan cho thấy, pháp luật hiện hành không có quy định cấm (hay không cho) các tổ chức không có tư cách pháp nhân mở (giao kết hợp đồng) tài khoản tại ngân hàng.

Ngược lại, quyền ký hợp đồng của doanh nghiệp (trong đó có doanh nghiệp tư nhân là loại hình tổ chức kinh doanh không có tư cách pháp nhân) đã được Luật Doanh nghiệp ghi nhận (khoản 4 Điều 7 Luật Doanh nghiệp năm 2014). Quyền mở tài khoản của tổ chức không có tư cách pháp nhân còn được quy định rõ trong một số luật điều chỉnh các lĩnh vực cụ thể, như: Văn phòng luật sư (do một luật sư thành lập, được tổ chức và hoạt động theo loại hình doanh nghiệp tư nhân) có con dấu, tài khoản theo quy định của pháp luật (Điều 33 Luật luật sư năm 2006, sửa đổi, bổ sung năm 2012); Văn phòng đại diện của thương nhân nước ngoài hoạt động thương mại tại Việt Nam có quyền mở tài khoản bằng ngoại tệ, bằng đồng Việt Nam có gốc ngoại tệ tại ngân hàng được phép hoạt động tại Việt Nam (khoản 4 Điều 17 Luật Thương mại năm 2005); Văn phòng điều hành của nhà đầu tư nước ngoài trong hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC) có con dấu; được mở tài khoản, tuyển dụng lao động, ký hợp đồng (Khoản 2 Điều 49 Luật Đầu tư năm 2014, sửa đổi, bổ sung năm 2016)…

“Như vậy, việc Thông tư số 32/2016/TT-NHNN quy định đối tượng được mở tài khoản thanh toán tại ngân hàng chỉ gồm cá nhân và pháp nhân là không hợp pháp, hạn chế quyền của các tổ chức không có tư cách pháp nhân đã được pháp luật quy định trong việc mở tài khoản thanh toán tại ngân hàng, cũng như hạn chế quyền của ngân hàng trong việc cung ứng dịch vụ mở tài khoản thanh toán cho các tổ chức không có tư cách pháp nhân”- kết luận của Cục Kiểm tra văn bản nhấn mạnh.

Hơn nữa, quy định “sau 12 tháng kể từ ngày Thông tư này có hiệu lực thi hành, thực hiện đóng tài khoản đối với những tài khoản thanh toán của khách hàng là hộ gia đình tổ hợp tác, tổ chức khác không có tư cách pháp nhân chưa hoàn thành việc chuyển đổi hình thức tài khoản …” là trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi hợp pháp của các tổ chức không có tư cách pháp nhân đã mở và sử dụng tài khoản thanh toán tại ngân hàng theo đúng quy định của pháp luật trước ngày Thông tư số 32/2016 có hiệu lực.

“Tuýt còi” quy định về đối tượng mở tài khoản thanh toán tại ngân hàng - 2

Vượt quá thẩm quyền của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước

“Quy định trên của Ngân hàng Nhà nước có nội dung hạn chế quyền dân sự của tổ chức không có tư cách pháp nhân, vì vậy vượt quá thẩm quyền của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam”- ông Đồng Ngọc Ba nhấn mạnh.

Theo quy định hiện hành, các quyền dân sự được công nhận, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật; quyền dân sự chỉ có thể bị hạn chế theo quy định của luật trong trường hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng (Điều 2 Bộ luật dân sự năm 2015).

Cục Kiểm tra văn bản chỉ rõ: Việc quy định không cho các tổ chức không có tư cách pháp nhân được mở tài khoản thanh toán tại ngân hàng còn thể hiện sự không thống nhất (mâu thuẫn) ngay trong các quy định của Thông tư số 32/2016 và Thông tư số 23/2014.

Mặc dù hiện nay, Cục Kiểm tra văn bản chưa có số liệu đầy đủ để đánh giá toàn diện tác động kinh tế - xã hội của việc thực hiện các quy định tại khoản 6 Điều 1 và điểm c khoản 2 Điều 4 Thông tư số 32/2016. Tuy nhiên, từ kết quả nghiên cứu, trao đổi thảo luận, cơ quan này nhận định: Việc không cho các tổ chức không có tư cách pháp nhân, trong đó có các chủ thể kinh doanh, tổ chức hành nghề (doanh nghiệp tư nhân, văn phòng luật sư…) được mở tài khoản thanh toán tại ngân hàng sẽ gây khó khăn lớn, tiềm ẩn rủi ro pháp lý cho các tổ chức này trong tổ chức hoạt động, nhất là thực hiện pháp luật về thuế, giao kết hợp đồng… của hàng chục nghìn doanh nghiệp tư nhân, văn phòng luật sư.

Việc hạn chế này cũng không phù hợp với chính sách phát triển kinh tế của Đảng và Nhà nước ta hiện nay, trong đó có phát triển kinh tế tư nhân theo Nghị quyết số 10-NQ/TW của Hội nghị Trung ương 5 khóa XII, hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 theo Nghị quyết số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 của Chính phủ.

“Việc buộc các tổ chức không có tư cách pháp nhân đã mở tài khoản thanh toán tại ngân hàng đúng quy định của pháp luật trước ngày Thông tư số 32/2016/TT-NHNN có hiệu lực (1/3/2017) phải thực hiện chuyển đổi hình thức tài khoản đang sử dụng theo quy định tại điểm c khoản 2 Điều 4 Thông tư số 32/2016/TT-NHNN sẽ gây xáo trộn không đáng có trong xã hội, tốn kém về thời gian, chi phí”- văn bản của ông Đồng Ngọc Ba nêu rõ.

Ngân hàng Nhà nước phải xử lý ngay những nội dung không hợp pháp

Để đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp trong công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật (Bộ Tư pháp) đã kiến nghị Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tổ chức xem xét, xử lý ngay những nội dung không hợp pháp của Thông tư số 32/2016/TT-NHNN được nêu ra trong kết luận của cơ quan này.

Đồng thời rà soát quá trình thực hiện Thông tư số 32/2016/TT-NHNN để có biện pháp khắc phục hậu quả do việc thực hiện các quy định không hợp pháp gây ra (nếu có).

Thế Kha

MỚI NHẤT
Hình ảnh băng tuyết phủ trắng vùng cao Lào Cai
Hình ảnh băng tuyết phủ trắng vùng cao Lào Cai

(Dân trí) - Kỹ sư Lưu Minh Hải, Giám đốc Đài khí tượng thủy văn tỉnh Lào Cai cho biết, đêm 4/2 và sáng sớm ngày 5/2, một đợt không khí lạnh mới từ phía Trung Quốc tăng cường xuống khu vực tỉnh Lào Cai khiến vùng núi có mưa nhỏ, mưa phùn rải rác, các khu vực khác xuất hiện mưa nhỏ vài nơi, nhiệt độ đồng loạt giảm sâu.

Thứ hai, 05/02/2018 - 11:00

Việt kiều về quê ăn Tết, một người về mà 16 người đón, tiễn!
Việt kiều về quê ăn Tết, một người về mà 16 người đón, tiễn!

(Dân trí) - Ông Khuất Việt Hùng – Phó Chủ tịch chuyên trách Ủy ban An toàn giao thông quốc gia phải thốt lên: Có một người về mà cả xe 16 chỗ đón, tiễn thì quá nhiều, sẽ ảnh hưởng đến tình hình giao thông khu vực sân bay...

Thứ hai, 05/02/2018 - 09:05

Nghi bị rượt đuổi, nam thanh niên nhảy kênh Tàu Hủ mất tích
Nghi bị rượt đuổi, nam thanh niên nhảy kênh Tàu Hủ mất tích

(Dân trí) - Nam thanh niên chạy bộ trên đường Võ Văn Kiệt (quận 6, TPHCM) với vẻ mặt hớt hải rồi bất ngờ trèo qua hành lang, nhảy xuống kênh Tàu Hủ, mất tích.

Thứ hai, 05/02/2018 - 08:33

Họp bất thường bầu bổ sung Phó Chủ tịch tỉnh
Họp bất thường bầu bổ sung Phó Chủ tịch tỉnh

(Dân trí) - Tại kỳ họp bất thường, Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Định khóa XII (2016-2021) đã bầu ông Nguyễn Phi Long, Ủy viên Ban thường vụ Tỉnh ủy, ủy viên thường trực Ủy ban An toàn giao thông quốc gia, làm Phó Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định.

Thứ hai, 05/02/2018 - 08:15

Cộng đồng người Việt tại Mỹ đón Tết Nguyên đán sớm
Cộng đồng người Việt tại Mỹ đón Tết Nguyên đán sớm

(Dân trí) - Đại sứ quán Việt Nam tại Hoa Kỳ vừa tổ chức mừng Tết và đón năm mới Mậu Tuất cùng đông đảo bà con cộng đồng kiều bào Việt Nam đang sinh sống, làm việc và học tập tại Hoa Kỳ.

Thứ hai, 05/02/2018 - 08:05

Đức Chinh, Tiến Dụng, Ngọc Tuấn được người hâm mộ vây kín khi trở về Đà Nẵng
Đức Chinh, Tiến Dụng, Ngọc Tuấn được người hâm mộ vây kín khi trở về Đà Nẵng

(Dân trí) - Rất đông người hâm mộ yêu bóng đá tại Đà Nẵng có mặt rất sớm ở sân bay, cùng đổ xuống đường phố, hò reo để đón mừng các người hùng U23 Việt Nam đang khoác áo CLB SHB Đà Nẵng trong ngày trở về.

Thứ hai, 05/02/2018 - 07:52

Hà Tĩnh sẽ tổ chức 2 điểm bắn pháo hoa tầm thấp đêm giao thừa
Hà Tĩnh sẽ tổ chức 2 điểm bắn pháo hoa tầm thấp đêm giao thừa

(Dân trí) - Đêm giao thừa Tết Nguyên đán Mậu Tuất, tỉnh Hà Tĩnh sẽ tổ chức 2 điểm bắn pháo hoa tầm thấp. Hai địa phương được tỉnh cấp phép tổ chức sự kiện này là thành phố Hà Tĩnh và thị xã Hồng Lĩnh.

Thứ hai, 05/02/2018 - 07:25

Cách chức Bí thư Tỉnh uỷ nhiệm kỳ 2010 - 2015 của ông Lê Phước Thanh
Cách chức Bí thư Tỉnh uỷ nhiệm kỳ 2010 - 2015 của ông Lê Phước Thanh

(Dân trí) - Chiều 5/2, Ban Bí thư đã họp dưới sự chủ trì của Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng và quyết định kỷ luật ông Lê Phước Thanh bằng hình thức cách chức Bí thư Tỉnh uỷ Quảng Nam nhiệm kỳ 2010 - 2015.

Thứ hai, 05/02/2018 - 06:38

Khách bị cấm bay vẫn đi Nga: Bộ phận làm thủ tục không biết?
Khách bị cấm bay vẫn đi Nga: Bộ phận làm thủ tục không biết?

(Dân trí) - Đại diện đơn vị dịch vụ mặt đất sân bay tại Nội Bài (Viags Nội Bài) cho biết, trong quá trình làm thủ tục cho chuyến bay SU291 đi Nga ngày 3/1 không hề nhận được thông báo của hãng Aeroflot về hành khách bị cấm bay Phạm T.T. Sau đó, khách này vẫn được xuất cảnh rời Việt Nam.

Thứ hai, 05/02/2018 - 05:56

"Thiên nga có thể sinh sản tự nhiên ở Hồ Gươm"
"Thiên nga có thể sinh sản tự nhiên ở Hồ Gươm"

(Dân trí) - 12 con thiên nga được thả ở hồ Hoàn Kiếm có nguồn gốc từ Bỉ và Hà Lan, đã được thuần hòa, thích nghi rất tốt với khí hậu Hà Nội. Do vậy, chúng hoàn toàn có thể sinh sản tự nhiên ở hồ Hoàn Kiếm.

Thứ hai, 05/02/2018 - 05:52

Nổ bình gas tại hội chợ tuổi thơ, 7 học sinh nhập viện khẩn cấp
Nổ bình gas tại hội chợ tuổi thơ, 7 học sinh nhập viện khẩn cấp

(Dân trí) - Một vụ nổ bình gas vừa xảy ra vào trưa nay, 5/2, tại hội chợ tuổi thơ do trường Tiểu học Hộ Độ, huyện Lộc Hà tỉnh Hà Tĩnh tổ chức, làm 7 học sinh tiểu học bị bỏng nặng phải nhập viện cấp cứu.

Thứ hai, 05/02/2018 - 04:53

Ngắm đàn thiên nga tung tăng bơi lội giữa Hồ Gươm
Ngắm đàn thiên nga tung tăng bơi lội giữa Hồ Gươm

(Dân trí) - Chiều nay 5/2, nhiều người dân và du khách bất ngờ khi thấy những con chim thiên nga được thả ở hồ Hoàn Kiếm (Hà Nội), bơi lội tự do. Hà Nội đang thả thí điểm 12 cá thể chim thiên nga trong hồ, 5 con chim thiên nga trắng và 7 chim thiên nga đen.

Thứ hai, 05/02/2018 - 03:52

ĐÁNG QUAN TÂM
Đà Nẵng khiển trách, cảnh cáo 5 cán bộ
Đà Nẵng khiển trách, cảnh cáo 5 cán bộ

(Dân trí) - Ủy ban Kiểm tra Thành ủy Đà Nẵng đã quyết định thi hành kỷ luật khiển trách và cảnh cáo đối với 5 cán bộ.

Thứ hai, 05/02/2018 - 03:34

Sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ phải ghi vào sổ sách theo dõi
Sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ phải ghi vào sổ sách theo dõi

(Dân trí) - Cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp được trang bị, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ phải lập hồ sơ, sổ sách theo dõi; khi sử dụng phải được người đứng đầu cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp cho phép và ghi vào hồ sơ, sổ sách theo dõi; sau khi sử dụng phải bàn giao cho người được giao quản lý kho.

Thứ hai, 05/02/2018 - 03:02

Đại gia Ninh Bình “rinh” cây mai khủng gần 200 triệu về chơi Tết
Đại gia Ninh Bình “rinh” cây mai khủng gần 200 triệu về chơi Tết

(Dân trí) - Một cây mai đưa về từ Huế có tuổi đời khoảng 70 năm tuổi và được rao giá 180 triệu đồng. Sau vài ngày trưng bày ở chợ hoa xuân Thanh Hóa, cây mai đã được một đại gia tỉnh Ninh Bình “rinh” về.

Thứ hai, 05/02/2018 - 02:21

Hà Nội: Muốn nuôi chó phải đăng ký với chính quyền
Hà Nội: Muốn nuôi chó phải đăng ký với chính quyền

(Dân trí) - Người nuôi chó ở TP Hà Nội phải đăng ký với chính quyền và phải nhốt trong khuôn viên gia đình. Trong trường hợp thả chó cắn người, chủ vật nuôi phải bồi thường cho người bị hại theo quy định.

Thứ hai, 05/02/2018 - 02:17

Hà Nội thả thiên nga ở hồ Hoàn Kiếm
Hà Nội thả thiên nga ở hồ Hoàn Kiếm

(Dân trí) - Sau khi nạo vét, làm sạch nguồn nước, Hà Nội đã thả thí điểm 10 con chim thiên nga ở hồ Hoàn Kiếm.

Thứ hai, 05/02/2018 - 01:06

Bộ Công an: Hạn chế họp hành, tập trung bảo đảm giao thông dịp Tết
Bộ Công an: Hạn chế họp hành, tập trung bảo đảm giao thông dịp Tết

(Dân trí) - Bộ Công an vừa có công điện chỉ đạo Công an các tỉnh, thành phố chủ động huy động các nguồn lực, hạn chế họp hành, tập trung cao độ vào công tác đảm bảo TTATGT dịp tết Nguyên đán Mậu Tuất 2018 với mục tiêu cao nhất là hạn chế TNGT và ùn tắc giao thông.

Thứ hai, 05/02/2018 - 01:00

Ngư dân Quảng Ngãi cứu sống tay chơi thuyền buồm Mỹ gặp nạn
Ngư dân Quảng Ngãi cứu sống tay chơi thuyền buồm Mỹ gặp nạn

(Dân trí) - Sau gần 20 ngày đi cùng ngư dân trong chuyến đánh bắt, ông Rimas Meleshyus (67 tuổi, một tay chơi thuyền buồm quốc tịch Mỹ) đã được đưa vào bờ an toàn.

Thứ hai, 05/02/2018 - 12:25

Phó Thủ tướng: Đang sắp xếp lại cán bộ khi BCĐ Tây Nam Bộ kết thúc nhiệm vụ
Phó Thủ tướng: Đang sắp xếp lại cán bộ khi BCĐ Tây Nam Bộ kết thúc nhiệm vụ

(Dân trí) - Phó Thủ tướng Vương Đình Huệ nhấn mạnh: “Ban Chỉ đạo Tây Nam Bộ cũng như các Ban chỉ đạo khác được thành lập là do yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ đó. Nay các Ban Chỉ đạo kết thúc cũng là do yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới. Ban chỉ đạo Tây Nam Bộ đã hoàn thành sứ mệnh của mình".

Thứ hai, 05/02/2018 - 12:19

Ông Đoàn Ngọc Hải thất bại do cấu trúc nền kinh tế?
Ông Đoàn Ngọc Hải thất bại do cấu trúc nền kinh tế?

(Dân trí) - "Ông Hải có động thái mạnh tay đối với những hoạt động ảnh hưởng cái chung là cần thiết nhưng gốc vấn đề ở đây là cấu trúc nền kinh tế Việt Nam. Nền kinh tế chính thức không tạo đủ công ăn việc làm và thu nhập tốt cho người dân. Chính vì vậy hoạt động của nền kinh tế phi chính thức mới nhiều", TS Huỳnh Thế Du nói.

Thứ hai, 05/02/2018 - 11:48

Người dân nên gửi tin nhắn “tố” xe khách vi phạm
Người dân nên gửi tin nhắn “tố” xe khách vi phạm

(Dân trí) - Phó Chủ tịch chuyên trách Ủy ban An toàn giao thông Quốc gia Khuất Việt Hùng đề nghị người dân nên nhắn chính xác tình hình xe vi phạm dịp Tết Nguyên đán 2018 đến số đường dây nóng để chuyển lực lượng cảnh sát giao thông các địa phương xử lý.

Thứ hai, 05/02/2018 - 11:03

Cận cảnh ngôi nhà nguyên thư ký ông Xuân Anh nhận ủy quyền từ Vũ “nhôm”
Cận cảnh ngôi nhà nguyên thư ký ông Xuân Anh nhận ủy quyền từ Vũ “nhôm”

(Dân trí) - Ngôi nhà ông Hồ Ánh (Phó Văn phòng Tổng hợp, Văn phòng Thành ủy Đà Nẵng, nguyên thư ký của cựu Bí thư Nguyễn Xuân Anh) được vợ chồng ông Phan Văn Anh Vũ (còn gọi là Vũ "nhôm") ủy quyền sử dụng nằm trên đường Nguyễn Thái Học. Đây là một trong những tuyến đường đắc địa giữa trung tâm TP Đà Nẵng.

Thứ hai, 05/02/2018 - 10:50

Kiểm lâm Quảng Bình - Hà Tĩnh bắt tay truy quét lâm tặc
Kiểm lâm Quảng Bình - Hà Tĩnh bắt tay truy quét lâm tặc

(Dân trí) - Sau khi cơ quan chức năng tại Quảng Bình phát hiện một vụ phá rừng phòng hộ xung yếu hết sức nghiêm trọng tại địa bàn xã Thanh Hóa, huyện Tuyên Hóa (giáp ranh với huyện Hương Khê, Hà Tĩnh), kiểm lâm của hai tỉnh nói trên đã chung tay truy quét, đẩy đuổi lâm tặc.

Thứ hai, 05/02/2018 - 10:48