Đánh giá tác động dự án luật như bản nháp, tại sao vẫn cho qua?

Dân trí “Hồ sơ dự án luật trình ra quá đơn giản, báo cáo tổng kết thực tiễn thi hành luật cũ không ký, không đóng dấu, không biết là báo cáo của ai, của chuyên viên, Vụ trưởng, Thứ trưởng hay Bộ trưởng làm. Báo cáo đánh giá tác động của luật mới như… bản nháp. Vậy sao cơ quan thẩm định vẫn cho qua?” – Chủ nhiệm UB Tư pháp Lê Thị Nga đặt câu hỏi.

Chủ nhiệm UB Tư pháp Lê Thị Nga nêu ý kiến trong phiên thảo luận về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2019, điều chỉnh chương trình năm 2018 tại UB Thường vụ Quốc hội chiều 16/4.


Bộ trưởng Tư pháp Lê Thành Long đại diện cho cơ quan gác cửa của Chính phủ trong việc thẩm định các dự án luật được xây dựng

Bộ trưởng Tư pháp Lê Thành Long đại diện cho cơ quan "gác cửa" của Chính phủ trong việc thẩm định các dự án luật được xây dựng

Đánh giá chung về tình hình thực hiện, UB Pháp luật của Quốc hội nêu rõ, hồ sơ đề nghị xây dựng một số dự án luật chưa được chuẩn bị kỹ, tình trạng xin lùi, rút, bổ sung dự án vào chương trình vẫn còn diễn ra thường xuyên.

Cụ thể, năm 2017 bổ sung 6 dự án, lùi thời gian trình 5 dự án, rút khỏi chương trình 3 dự án, 2 dự án được thông qua theo quy trình 3 kỳ họp. Còn năm 2018, Chính phủ đề nghị điều chỉnh thời gian trình 3 dự án, bổ sung 10 dự án...

Sau khi điều chỉnh thì chương trình 2018 có thêm một dự án luật sửa 4 luật và một luật sửa 11 luật. Trong đó, nhóm một luật sửa 11 luật dự kiến trình Quốc hội cho ý kiến và thông qua theo quy trình một kỳ họp, ngay tại kỳ thứ 5 (tháng 5/2018).

Đó là Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Dược, Luật An toàn thực phẩm, Luật Phòng, chống tác hại thuốc lá, Luật Điện lực, Luật Hóa chất, Luật Sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả, Luật Khoa học và công nghệ, Luật Trẻ em, Luật Công chứng, Luật Đầu tư và Luật Đầu tư công.

Nhiều đại biểu Quốc hội băn khoăn về xu hướng một luật sửa nhiều luật, lồng ghép các ưu đãi làm cho hệ thống pháp luật thiếu tính ổn định. Chủ nhiệm UB Pháp luật Nguyễn Khắc Định phản ánh và nêu ví dụ cụ thể việc ban hành Luật Quy hoạch dẫn đến phải sửa hơn 25 luật, rồi việc xây dựng Luật Quốc phòng (sửa đổi) yêu cầu sửa đổi, bổ sung ban hành mới 9 luật, pháp lệnh...

UB Pháp luật đánh giá, việc tổ chức lấy ý kiến và tham gia ý kiến của các cơ quan, tổ chức hữu quan đối với nhiều dự án còn hình thức. Chính phủ chưa bố trí thời gian để thảo luận bàn sâu về chính sách cụ thể của mỗi dự án. Trong quá trình soạn thảo, tiếp thu chỉnh lý, người đứng đầu một số cơ quan soạn thảo dành thời gian để tham gia ít, chủ yếu giao cho cấp dưới.

Cơ quan thẩm tra của Quốc hội trong một số trường hợp chưa thực sự thẳng thắn, thiếu kiên quyết trong việc bảo vệ quan điểm của mình. Phát biểu của nhiều đại biểu còn trùng lặp, chưa tập trung vào những nội dung cần xin ý kiến. Kỹ thuật văn bản còn một số điểm chưa thống nhất. Nhiều trường hợp gửi hồ sơ dự án đến Ủy ban Thường vụ Quốc hội, cơ quan thẩm tra, đại biểu Quốc hội chậm so với quy định.

Tham gia ý kiến, Chủ nhiệm UB Tư pháp Lê Thị Nga nhận xét, những hạn chế nêu trên đã tồn tại nhiều năm và ngày càng nặng hơn chính là do kỷ cương không nghiêm, nhưng báo cáo của UB Pháp luật cũng chưa từng chỉ ra một bộ nào thực hiện kỷ luật làm luật không tốt. Vậy nên, nhiều năm qua, các cơ quan của Quốc hội “cứ vùi đầu làm luật, thời gian đi giám sát rất ít, áp lực với những uỷ ban phải “ôm” một lúc 2-3 luật rất nặng nề”.

Trong khi đó, theo bà Nga, tình trạng làm luật trên… bản nháp vẫn phổ biến.


Chủ nhiệm UB Tư pháp Lê Thị Nga nhận xét chưa bao giờ hệ thống pháp luật thiếu ổn định như hiện tại

Chủ nhiệm UB Tư pháp Lê Thị Nga nhận xét chưa bao giờ hệ thống pháp luật thiếu ổn định như hiện tại

Bà Nga dẫn chứng, kể cả những dự án luật đã đưa vào chương trình, hồ sơ trình ra vẫn rất đơn giản, thậm chí báo cáo tổng kết thực tiễn thi hành luật trước đó không ký, không đóng dấu, mà đây là văn bản, căn cứ rất quan trọng để sửa luật.

“Sao từ chuyên viên tới Vụ trưởng, Thứ trưởng, Bộ trưởng đều không dám ký vào văn bản? Như vậy thì lấy đâu cơ sở đánh giá để ban hành luật mới. Rồi báo cáo đánh giá tác động cũng vậy, gần như 100% đều như… bản nháp, không ai ký, không có dấu, không biết đó là báo cáo của ai” – bà Nga chỉ rõ.

Lấy ví dụ dự án Luật Quản lý, phát triển đô thị trình UB Thường vụ Quốc hội ít ngày trước, bà Nga nhận xét, hồ sơ dày, ai cũng khen, nhưng trong đó có 6 tài liệu ở dạng… bản nháp, trong đó có báo cáo tổng kết và báo cáo đánh giá tác động, thuyết minh chi tiết... Dự án Luật Chăn nuôi, luật Trồng trọt trình Thường vụ phiên họp này cũng trong tình trạng tương tự. Vậy mà mà Chính phủ cũng cho qua, Bộ Tư pháp khi thẩm định cũng cho qua.

Tình trạng này, theo bà Nga dẫn đến chất lượng chính sách đưa ra rất có vấn đề. Thường vụ Quốc hội cần nghiêm túc với tình trạng này, văn bản không ký không đóng dấu thì khoan hãy trình, nếu cứ nể nả nhau thì các hạn chế trên vẫn tiếp diễn.

Đáng lo ngại, vẫn theo Chủ nhiệm UB Tư pháp là tình trạng sửa luật liên tục khiến cho cả người dân và nhà đầu tư đều không yên tâm. Bà Nga nhận định, chưa bao giờ hệ thống pháp luật mất ổn định như giai đoạn này.

Cũng nhận xét tình trạng chậm gửi tài liệu không những không được khắc phục mà còn trầm kha hơn, Tổng thư ký Nguyễn Hạnh Phúc cũng phàn nàn về việc chương trình phải liên tục điều chỉnh.

“Đại biểu đã báo cáo cử tri rồi sau đó vào kỳ họp dự án đó lại rút ra thì rất mang tiếng” - ông Phúc nhấn mạnh.

Theo Tổng thư ký thì thay vì cứ “bắc nước chờ gạo người” như lâu nay thì giờ cần quán triệt quan điểm “có gạo mới bắc nước” vì… cứ chờ mãi sao được.

Đại biểu Quốc hội Ngọ Duy Hiểu (Hà Nội) thông tin thêm: “Chúng tôi đi tiếp xúc, cử tri kêu luật ra đời chóng mặt, 1- 2 năm lại sửa. Nếu hệ thống pháp luật thay đổi quá nhiều dẫn đến tư duy đơn giản hoá vấn đề xây dựng luật, làm cho kỷ luật kỷ cương giảm”.

P.Thảo

MỚI NHẤT
Quảng Trị: Truy điệu và an táng 9 hài cốt liệt sĩ
Quảng Trị: Truy điệu và an táng 9 hài cốt liệt sĩ

(Dân trí) - Ngày 19/4, Đoàn Kinh tế quốc phòng 337 phối hợp với huyện Hướng Hóa đã long trọng tổ chức Lễ truy điệu và an táng 9 hài cốt liệt sĩ tại Nghĩa trang liệt sĩ huyện.

Thứ năm, 19/04/2018 - 06:15

Na Uy hỗ trợ hơn 225 tỷ đồng khắc phục hậu quả bom mìn tại Quảng Trị
Na Uy hỗ trợ hơn 225 tỷ đồng khắc phục hậu quả bom mìn tại Quảng Trị

(Dân trí) - UBND tỉnh Quảng Trị và Tổ chức Viện trợ nhân dân Na Uy (NPA) vừa tổ chức Lễ ký kết biên bản thỏa thuận hợp tác thực hiện dự án: “Phục hồi môi trường và khắc phục hậu quả chiến tranh (RENEW) - Chương trình khảo sát và rà phá bom mìn tại tỉnh Quảng Trị, giai đoạn 2018-2022”.

Thứ năm, 19/04/2018 - 05:47

Việt Nam lên tiếng việc Trung Quốc tập trận trên Biển Đông
Việt Nam lên tiếng việc Trung Quốc tập trận trên Biển Đông

(Dân trí) - Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Việt Nam Lê Thị Thu Hằng khẳng định, các hoạt động ở quần đảo Trường Sa và Hoàng Sa của các bên mà không có sự đồng ý của Việt Nam là hoàn toàn vô giá trị và bất hợp pháp.

Thứ năm, 19/04/2018 - 04:46

Trao quyết định bổ nhiệm Thứ trưởng Bộ Tư pháp và Bộ Tài nguyên-Môi trường
Trao quyết định bổ nhiệm Thứ trưởng Bộ Tư pháp và Bộ Tài nguyên-Môi trường

(Dân trí) - Sáng ngày 18/4, Phó Thủ tướng Thường trực Trương Hòa Bình đã trao Quyết định bổ nhiệm Thứ trưởng Bộ Tư pháp cho bà Đặng Hoàng Oanh - Vụ trưởng Vụ Hợp tác quốc tế (Bộ Tư pháp).

Thứ năm, 19/04/2018 - 11:03

Thủ tướng yêu cầu khởi tố theo pháp luật hành vi đánh bác sĩ
Thủ tướng yêu cầu khởi tố theo pháp luật hành vi đánh bác sĩ

(Dân trí) - Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc nhấn mạnh yêu cầu cần khởi tố đúng pháp luật hành vi đánh bác sĩ trong bệnh viện gần đây, trong cuộc làm việc với lãnh đạo TAND tối cao chiều 18/4. Thủ tướng cho rằng, nếu vụ việc này mà xét xử nhanh, lưu động thì có tính giáo dục rất tốt.

Thứ tư, 18/04/2018 - 09:05

1 triệu tỷ đồng rót vào 3 đặc khu: “Không làm cỗ rồi mời nhà đầu tư ngồi vào mâm!”
1 triệu tỷ đồng rót vào 3 đặc khu: “Không làm cỗ rồi mời nhà đầu tư ngồi vào mâm!”

(Dân trí) - “1 triệu tỷ đồng cần rót vào 3 đặc khu không có nghĩa nhà nước phải bỏ ra hết, “làm cỗ” xong rồi mời nhà đầu tư chỉ việc ngồi vào mâm cỗ bày sẵn. Nhà nước chỉ làm nên những cơ chế, vẽ ra những mô hình, đưa ra những thực đơn và bản thân nhà đầu tư sẽ mang các nguồn lực vào để nấu ra mâm cỗ…”.

Thứ tư, 18/04/2018 - 04:00

Bộ trưởng nhận sai sót chưa ký tên trên báo cáo khi trình dự án luật
Bộ trưởng nhận sai sót chưa ký tên trên báo cáo khi trình dự án luật

(Dân trí) - Báo cáo tổng kết thi hành luật và báo cáo đánh giá tác động trong hồ sơ dự án Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng, Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh bất động sản và Luật Quy hoạch đô thị trình UB Thường vụ Quốc hội chỉ có dấu treo. Bộ trưởng Xây dựng Phạm Hồng Hà xác nhận, việc chưa ký tên trên các báo cáo là sai sót của cá nhân ông.

Thứ ba, 17/04/2018 - 10:21

Hơn 5.000 hội viên Hội Nhà báo không đủ tiêu chuẩn cấp đổi thẻ
Hơn 5.000 hội viên Hội Nhà báo không đủ tiêu chuẩn cấp đổi thẻ

(Dân trí) - Đó là con số do Hội Nhà báo Việt Nam thông báo tại Hội nghị toàn quốc triển khai công tác Hội của Hội Nhà báo Việt Nam năm 2018 diễn ra tại Nghệ An ngày 17/4.

Thứ ba, 17/04/2018 - 05:29

Thủ tướng: Thuế nhà Bộ Tài chính đưa ra chưa phải là quyết định cuối cùng
Thủ tướng: Thuế nhà Bộ Tài chính đưa ra chưa phải là quyết định cuối cùng

(Dân trí) - Làm việc với UB Trung ương MTTQ Việt Nam sáng 17/4, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc đề cập chuyện thời sự về đề xuất thuế tài sản mà Bộ Tài chính đưa ra ít ngày qua. Thủ tướng cho biết, đây chưa phải là kết luận cuối cùng. Bộ Tài chính đang lấy ý kiến người dân và sẽ tiếp tục lắng nghe.

Thứ ba, 17/04/2018 - 03:24

“Tỷ lệ sáng đăng, trưa gặp, chiều gỡ bài đã giảm 80%”
“Tỷ lệ sáng đăng, trưa gặp, chiều gỡ bài đã giảm 80%”

(Dân trí) - “Tôi cho rằng đây là một nỗ lực, tiến bộ rất lớn, giúp những người làm báo chân chính được củng cố thêm niềm tin; như được tiếp thêm sức mạnh để cống hiến thêm cho sự nghiệp của mình. Và đây là một đóng góp tích cực của Hội Nhà báo Việt Nam trong năm 2017” - ông Võ Văn Thưởng - Ủy viên Bộ Chính trị, Bí thư Trung ương Đảng, Trưởng Ban Tuyên giáo Trung ương nhấn mạnh.

Thứ ba, 17/04/2018 - 02:27

Cải tiến cách chất vấn “hỏi nhanh đáp gọn” để giảm áp lực trên ghế nóng
Cải tiến cách chất vấn “hỏi nhanh đáp gọn” để giảm áp lực trên ghế nóng

(Dân trí) - Bàn về thể thức tiến hành phiên chất vấn tại kỳ họp thứ 5 của Quốc hội (tháng 6/2018), Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân chỉ đạo, không thực hiện phương thức Bộ trưởng trả lời ngay mỗi câu hỏi trong 3 phút nhưng giữ quy định mỗi đại biểu chỉ có 1 phút, hỏi 1 câu, sau 3 câu hỏi Bộ trưởng sẽ trả lời trong 9 phút.

Thứ ba, 17/04/2018 - 11:50

Hậu Giang họp HĐND bất thường bầu Chủ tịch UBND tỉnh
Hậu Giang họp HĐND bất thường bầu Chủ tịch UBND tỉnh

(Dân trí) - Sáng nay (17/4), HĐND tỉnh Hậu Giang khóa IX, nhiệm kỳ 2016-2021, tổ chức kỳ họp thứ 8 (họp bất thường) bầu bổ sung chức danh Chủ tịch UBND tỉnh.

Thứ ba, 17/04/2018 - 11:20

ĐÁNG QUAN TÂM
Tàu buồm đầu tiên của Hải quân Việt Nam thăm Campuchia, Thái Lan
Tàu buồm đầu tiên của Hải quân Việt Nam thăm Campuchia, Thái Lan

(Dân trí) - Chiều 16/4, Học viện Hải quân cho biết, tàu buồm 286 - Lê Quý Đôn cùng đoàn công tác Học viện này vừa rời quân cảng Nha Trang thực hiện chuyến thăm, giao lưu với Hải quân 2 nước Campuchia, Thái Lan.

Thứ hai, 16/04/2018 - 05:21

TAND Tối cao đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức
TAND Tối cao đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức

(Dân trí) - Lãnh đạo TAND Tối cao đánh giá, chất lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong TAND các cấp, có nơi chưa đáp ứng yêu cầu. Đội ngũ cán bộ, công chức nòng cốt, kế cận có trình độ chuyên môn cao và đội ngũ chuyên gia đầu ngành đủ sức giải quyết những vấn đề pháp lý đặt ra trong điều kiện hội nhập quốc tế còn hạn chế.

Thứ hai, 16/04/2018 - 03:47

“Thắt” ưu đãi làm mất tính vượt trội, cạnh tranh của đặc khu
“Thắt” ưu đãi làm mất tính vượt trội, cạnh tranh của đặc khu

(Dân trí) - Bộ trưởng KH-ĐT Nguyễn Chí Dũng cho biết, dự thảo mới nhất luật Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt đã giảm thiểu các chính sách ưu đãi. Các ưu đãi, theo đó, đã thấp hơn dự tính ban đầu. Ông đề nghị không thu hẹp ưu đãi nữa, sẽ mất tính vượt trội và cạnh tranh của đặc khu…

Thứ hai, 16/04/2018 - 03:39

Chủ tịch Quốc hội: “Một đồng rót vào đặc khu để hút về hàng chục, hàng trăm đồng”
Chủ tịch Quốc hội: “Một đồng rót vào đặc khu để hút về hàng chục, hàng trăm đồng”

(Dân trí) - “Số tiền trên 1 triệu tỷ đồng cần đầu tư vào 3 đặc khu phải khẳng định phần lớn là từ thu hút vốn đầu tư chứ không phải là từ ngân sách. Ngân sách đầu tư phát triển cả nước trong 5 năm chỉ 2 triệu tỷ đồng thì làm sao bỏ vào đây hơn 1 triệu tỷ được” – Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân nói.

Thứ hai, 16/04/2018 - 02:06

Việt Nam trao trả Hoa Kỳ 3 bộ hài cốt quân nhân
Việt Nam trao trả Hoa Kỳ 3 bộ hài cốt quân nhân

(Dân trí) - Hôm qua (15/4), tại sân bay quốc tế Đà Nẵng đã diễn ra Lễ hồi hương hài cốt quân nhân Hoa Kỳ mất tích trong chiến tranh ở Việt Nam. Trong đợt trao trả lần thứ 144 này, 3 bộ hài cốt đã được Việt Nam bàn giao cho phía Hoa Kỳ.

Thứ hai, 16/04/2018 - 11:21

Tổng Bí thư: Làm sao để An Giang đã nói là làm, đã đi là đến
Tổng Bí thư: Làm sao để An Giang đã nói là làm, đã đi là đến

(Dân trí) - Trong 2 ngày 14-15/4, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng đã thăm, làm việc tại tỉnh An Giang, kiểm tra tình hình thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh, công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị trên địa bàn.

Chủ nhật, 15/04/2018 - 08:58

Phó Thủ tướng: Khu dân cư kiểu mẫu là cách làm sáng tạo
Phó Thủ tướng: Khu dân cư kiểu mẫu là cách làm sáng tạo

(Dân trí) - “Thực tiễn hiện đã đi trước chính sách. Triển khai tiêu chí 20 – Khu dân cư kiểu mẫu, vườn mẫu là cách làm sáng tạo, hiệu quả trong xây dựng nông thôn mới của Hà Tĩnh…”, Phó Thủ tướng Chính phủ Vương Đình Huệ đã đánh giá như vậy trong Hội nghị toàn quốc triển khai xây dựng khu dân cư nông thôn mới (NTM).

Chủ nhật, 15/04/2018 - 07:44

Bộ trưởng Bộ Công an bổ nhiệm nhân sự mới
Bộ trưởng Bộ Công an bổ nhiệm nhân sự mới

Tuần qua, các cơ quan công an đã tổ chức công bố quyết định của Bộ trưởng Bộ Công an bổ nhiệm Giám đốc Học viện an ninh nhân dân; Phó Giám đốc Công an thành phố Hà Nội, Hải Phòng, tỉnh Bắc Ninh.

Chủ nhật, 15/04/2018 - 04:36

Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng thăm, làm việc tại tỉnh Đồng Tháp
Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng thăm, làm việc tại tỉnh Đồng Tháp

Trong hai ngày 13-14/4, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng đã về thăm, làm việc tại tỉnh Đồng Tháp, kiểm tra tình hình thực hiện nhiệm vụ kinh tế-xã hội, quốc phòng an ninh, công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị trên địa bàn

Thứ bảy, 14/04/2018 - 08:08

Thủ tướng: Nói nhiều về chống xâm hại trẻ em, sao tình trạng vẫn xảy ra?
Thủ tướng: Nói nhiều về chống xâm hại trẻ em, sao tình trạng vẫn xảy ra?

(Dân trí) - Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc nêu vấn đề như vậy trong cuộc làm việc với Trung ương Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh ngày 13/4...

Thứ sáu, 13/04/2018 - 08:19

Thủ tướng bổ nhiệm mới 3 Thứ trưởng
Thủ tướng bổ nhiệm mới 3 Thứ trưởng

(Dân trí) - Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc vừa có quyết định bổ nhiệm Thứ trưởng Bộ Tư pháp, Thứ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ, Thứ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường.

Thứ sáu, 13/04/2018 - 07:29

30 sĩ quan Việt Nam gia nhập lực lượng gìn giữ hòa bình thế giới
30 sĩ quan Việt Nam gia nhập lực lượng gìn giữ hòa bình thế giới

(Dân trí) - Thông tin từ Bộ Quốc phòng cho hay, đợt tới Việt Nam sẽ cử 30 sĩ quan, 30 tấn hàng hoá đến Phái bộ Gìn giữ hoà bình thế giới. Trong đó, Liên hợp quốc sẽ hỗ trợ vận chuyển bằng đường biển toàn bộ trang thiết bị máy móc, phương tiện.

Thứ sáu, 13/04/2018 - 11:28