Làm một luật để sửa 178 điều khoản của 28 luật?

Bàn về dự thảo luật Quy hoạch tại UB Thường vụ Quốc hội sáng 17/4, Chủ nhiệm UB Kinh tế Vũ Hồng Thanh cho biết, sau phiên thảo luận tại Hội nghị đại biểu Quốc hội chuyên trách diễn ra đầu tháng vừa qua, ban soạn thảo tiếp tục tiếp thu nhiều ý kiến, chỉnh lý một lần nữa dự thảo luật

Về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng luật, Thường trực UB Kinh tế chấp nhận bổ sung quy định về quy hoạch vùng trời vào dự thảo luật. Cụ thể, khái niệm “quy hoạch tổng thể quốc gia” là quy hoạch cấp quốc gia mang tính chiến lược theo hướng phân vùng và liên kết vùng của lãnh thổ đất liền, các đảo, các quần đảo (kể cả quần đảo Hoàng Sa và quần đảo Trường Sa), vùng biển, lòng đất, vùng trời theo quy định của pháp luật về biên giới quốc gia; hệ thống đô thị và nông thôn, kết cấu hạ tầng kỹ thuật và xã hội, sử dụng tài nguyên, bảo vệ môi trường, ứng phó với thiên tai và biến đổi khí hậu, bảo đảm quốc phòng, an ninh và hội nhập quốc tế.

Chủ nhiệm Vũ Hồng Thanh nhấn mạnh, khái niệm này thể hiện rằng, nội dung của quy hoạch tổng thể quốc gia chỉ mang tính chiến lược và thống nhất trên toàn bộ lãnh thổ quốc gia bao gồm việc chia sẻ sử dụng không gian, trong đó có không gian biển, có không gian mặt đất, không gian ngầm dưới đất, không gian trong lòng biển, không gian đáy biển, không gian dưới đáy biển và cả không gian vùng trời.

Về hệ thống quy hoạch quốc gia, theo ông Thanh, có ý kiến đề nghị quy định về quy hoạch xây dựng, quy hoạch khu chức năng đặc thù trong hệ thống quy hoạch. Có ý kiến đề nghị đối với các quy hoạch đặc thù như quy hoạch xây dựng cần quy định theo hướng có sự kế thừa, bảo đảm không có sự xáo trộn không cần thiết.

Nêu quan điểm về vấn đề này, Thường trực UB Kinh tế phân tích, quy hoạch xây dựng, quy hoạch khu chức năng đặc thù hiện được quy định tại luật Xây dựng gồm 4 nội dung: Quy hoạch vùng, Quy hoạch đô thị, Quy hoạch khu chức năng đặc thù và Quy hoạch nông thôn.

Trên cơ sở tham khảo ý kiến của các bộ hữu quan, và để bảo đảm tính hệ thống, đồng bộ, dự thảo Luật đã được tiếp thu, chỉnh lý theo hướng: hệ thống đô thị và nông thôn quốc gia vẫn được Bộ quản lý chuyên ngành lập và tích hợp vào nội dung của quy hoạch tổng thể quốc gia. Các quy hoạch xây dựng vùng liên tỉnh, quy hoạch khu chức năng đặc thù cấp quốc gia được lập và tích hợp vào nội dung quy hoạch vùng.

Bên cạnh đó, bổ sung quy định việc lập và thực hiện quy hoạch xây dựng, quy hoạch chi tiết các khu chức năng đặc thù cấp vùng, cấp tỉnh, các khu du lịch, khu di tích văn hóa... sẽ được thực hiện theo quy định của pháp luật về xây dựng, pháp luật có liên quan.

Ngoài ra, khoản 2 Điều 20 về căn cứ lập quy hoạch cũng quy định nguyên tắc phải dựa vào quy hoạch thời kỳ trước để kế thừa những nội dung còn phù hợp.

Về vấn đề quy định chuyển tiếp, liên quan đến 32 luật cần sửa đổi, bổ sung để phù hợp với dự luật này, để đảm bảo tính khả thi, UB Kinh tế thiết kế Điều 68 để xử lý với từng nhóm đối tượng.

Cụ thể, với những loại quy hoạch có nội dung không phù hợp với quy định của luật Quy hoạch thì phải điều chỉnh theo quy định của luật này.

Với các quy hoạch được tích hợp vào các quy hoạch quy định tại Điều 12 của luật này thì được thực hiện đến hết ngày 31/12/2020.

Với các quy hoạch không được tích hợp thì sẽ hết hiệu lực vào thời điểm luật này có hiệu lực (từ ngày 1/1/2019).

Dự luật cũng được thiết kế một điều khoản giao Chính phủ rà soát, kiến nghị sửa đổi, bổ sung các quy định liên quan để trình Quốc hội xem xét, quyết định và có hiệu lực chậm nhất vào đầu năm 2019. UB Kinh tế cho biết, Chính phủ đã họp và có Nghị quyết theo hướng bổ sung vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2017 và 2018 việc sửa đổi, bổ sung các quy định liên quan đến quy hoạch tại 32 Luật này.

Băn khoăn lớn nhất của các uỷ viên UB Thường vụ Quốc hội cũng nằm ở nội dung này.

Sửa hàng loạt luật: Không thể chỉ bỏ đi 2 chữ là xong

Đại diện cơ quan chủ trì soạn thảo luật, Bộ trưởng Kế hoạch - Đầu tư (KH-ĐT) Nguyễn Chí Dũng cho biết, dù là phải điều chỉnh 32 luật nhưng trong đó có 28 luật số điều phải sửa rất ít, nội dung không phức tạp; Bộ đề xuất xây dựng một luật để sửa 28 luật này. Còn 4 luật có nội dung phải sửa nhiều hơn, Chính phủ sẽ có lộ trình sửa dần, đến khi luật này có hiệu lực là đồng bộ luôn.

Chưa yên tâm, Chủ nhiệm UB Tư pháp Lê Thị Nga vẫn yêu cầu cơ quan soạn thảo xác nhận việc có đúng là 28 luật liên quan chỉ cần bỏ đi một từ ”quy hoạch” là được không? Theo bà Nga, cần phải hỏi các Bộ đang quản lý trực tiếp về các luật liên ngành đó mới biết được phải sửa ở mức nào.

Đáp lại, Bộ trưởng Dũng cho biết, ban soạn thảo đã nghiên cứu, đưa ra danh mục các luật cần sửa, trong đó đề cập cụ thể nội dung cần sửa trong mỗi luật. Ông Dũng khẳng định, có những luật thực sự chỉ cần bỏ 2 chữ “quy hoạch”.

Chủ nhiệm UB Tư pháp tiếp tục đề nghị Chủ nhiệm UB Pháp luật đảm bảo về vấn đề đó.

Từ chối trả lời câu hỏi này, Chủ nhiệm UB Pháp luật Nguyễn Khắc Định nêu rõ: “Rà soát của cơ quan soạn thảo luật này mới chỉ là bước đầu. Tôi đọc danh mục thống kê các luật cần phải sửa thì thấy nhiều luật không thể bỏ 2 chữ “quy hoạch” đi là được đâu mà vì các luật đó luật liên quan đến vấn đề quy hoạch nên phải bỏ cả phần nội dung về quy hoạch đi, mà như thế thì các quy định về thẩm quyền, quy trình làm quy hoạch... cũng phải bỏ. Ngoài ra, vấn đề tích hợp quy hoạch thì các nội dung đó sửa thế nào thì cũng phải chỉnh. Không đơn giản”.

Ông Định trao đổi thêm, thống kê sơ bộ, có 178 điều luật tại các luật sẽ phải sửa đổi và đó chắc chưa thể hết. Vậy thì sáng ra nên làm trước luật để sửa 28 luật này rồi trình Quốc hội thông qua cùng lúc cả luật này và dự luật Quy hoạch cho đồng bộ.

Lúc này, Bộ trưởng KH-ĐT xác nhận lại, đúng như Chủ nhiệm UB Tư pháp nói, không phải 28 luật thống kê ra chỉ bỏ 2 từ “quy hoạch” là xong nhưng các điều khoản phải sửa cũng ít và cũng không phức tạp. “Tốt nhất là cho chúng tôi sửa 28 luật này trong điều quét của luật Quy hoạch thì sẽ “sạch” luôn” – Bộ trưởng Dũng nói.

Khẳng định luật này là một luật khung, Phó Chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiển ví von, luật quy hoạch là một cuộc “đại thu gom”, phải thực hiện bằng kỹ thuật lập pháp. Phó Chủ tịch Quốc hội yêu cầu tiếp tục rà soát, chỉnh sửa và chốt việc trình dự thảo luật ra Quốc hội xem xét, thông qua tại kỳ họp giữa năm nay.

P.Thảo