UBND huyện Cam Lâm bị kiện vì quyết định cưỡng chế thu hồi đất

Nội dung đơn khởi kiện nêu rõ: Dự án khu du lịch sinh thái Bãi Dông - Cam Ranh (Đầu tư xây dựng khu nghỉ dưỡng) do Công ty Cổ phần Phát triển Du lịch Cam Ranh làm chủ đầu tư, được UBND tỉnh Khánh Hoà chấp thuận về mặt chủ trương tại văn bản số 3578/UB ngày 17/11/2003 và văn bản số 3567/UB ngày 02/11/2004 của UBND tỉnh Khánh Hoà về việc điều chỉnh Dự án khu du lịch sinh thái Bãi Dông - Cam Ranh.

Trên cơ sở quyết định thu hồi đất số 1471, quyết định số 1472 về giao đất, cho thuê đất nêu trên. Cùng ngày 14/10/2008, UBND huyện Cam Lâm tiếp tục ban hành Quyết định thu hồi đất số 1023, 1024 thu hồi 10.121m2 đất nuôi trồng thuỷ sản hộ gia đình ông Phạm Khắc Mẫn đang quản lý sử dụng để thực hiện dự án xây dựng Khu du lịch sinh thái Bãi Dông - Cam Ranh.

Theo phương án chi trả tiền bồi thường hỗ trợ GPMB tại quyết định số 111/QĐ-UBND ngày 21/10/2008 của UBND huyện Cam Lâm và các Quyết định điều chỉnh bồi thường GPMB số 1173/QĐ-UBND ngày 12/11/2008; Quyết định 1173B/QĐ-UBND ngày 12/11/2008 của UBND huyện Cam Lâm theo đó, hộ gia đình ông Mẫn bị thu hồi 10.121m2 đất nuôi trồng thuỷ sản chỉ được bồi thường tài sản trên đất là 15.965.712 đồng, do không đồng ý với mức bồi thường hỗ trợ phê duyệt, ông Phạm Khắc Mẫn gửi đơn khiếu nại đến Cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết. Tuy nhiên yêu cầu của ông Mẫn không được chấp nhận.

Ngày 05/12/2008, UBND huyện Cam Lâm ban hành Quyết định cưỡng chế thu hồi đất số 1719/QĐ-CC buộc hộ ông Mẫn phải phải bàn giao đất cho chủ đầu tư theo các Quyết định thu hồi đất số 1023, 1024 ngày 14/10/2008. Tại đơn khởi kiện ông Phạm Khắc Mẫn cho rằng ông Nguyễn Xuân Hà (Nguyên Chủ tịch UBND huyện Cam Lâm), nay đang giữ chức Bí thư huyện uỷ - huyện Cam Lâm ban hành Quyết định cưỡng chế và thực hiện cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ gia đình ông là sai thẩm quyền, đồng thời đề nghị Toà án nhân dân huyện Cam Lâm huỷ bỏ Quyết định này và yêu cầu bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật.

Thưa Luật sư việc ông Nguyễn Xuân Hà (Nguyên Chủ tịch UBND huyện Cam Lâm) nay đang giữ chức Bí thư huyện uỷ huyện Cam Lâm, ký Quyết định cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ ông Phạm Khắc Mẫn có đúng thẩm quyền?

Đánh giá về tính hợp pháp, tính có căn cứ của Quyết định hành chính ban hành cần phải dựa vào các tiêu chí sau: 1. Sự hợp pháp về thẩm quyền ban hành quyết định hành chính; 2. Sự hợp pháp về thời hiệu ban hành; 3. Sự hợp pháp về thời hạn ban hành; 4. Sự hợp pháp của quyết định hành chính về mặt nội dung; 5. Sự hợp pháp của quyết định hành chính về trình tự, thủ tục ban hành.

Dựa vào 5 tiêu chí trên, tiêu chí thứ nhất về thẩm quyền ban hành quyết định hành chính là tiêu chí quan trọng bậc nhất để xem xét tính hợp pháp của quyết định hành chính bị khởi kiện. Trong vụ việc này rõ ràng quyết định cưỡng chế thu hồi đất số 1719/QĐ-CC ngày 05/12/2008 do ông Nguyễn Xuân Hà - Chủ tịch UBND huyện Cam Lâm ký ban hành là trái thẩm quyền, vì các lý do sau:

Tại thời điểm ban hành quyết định cưỡng chế thu hồi đất số 1719, một số điều của Nghị định 84/2007/NĐ-CP và Nghị định 197/2004/NĐ – CP của Chính phủ đang có hiệu lực thi hành. Vì vậy, căn cứ Điều 60 Nghị định 84, Điểm d, Khoản 2, Điều 43 Nghị định 197 và Khoản 3, Điều 39 Luật đất đai, cụ thể: Khoản 3 Điều 39 Luật đất đai quy định:

“Trường hợp người bị thu hồi đất khụng chấp hành quyết định thu hồi đất thỡ Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi đất ra quyết định cưỡng chế. Người bị cưỡng chế thu hồi đất phải chấp hành quyết định cưỡng chế và có quyền khiếu nại.” Điểm d, Khoản 2 Nghị định 197 quy định về trách nhiệm của UBND cấp huyện nơi có  đất bị thu hồi nêu rõ: “Giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo thẩm quyền được giao; ra quyết định cưỡng chế và tổ chức cưỡng chế đối với các trường hợp thuộc thẩm quyền; phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức thực hiện việc cưỡng theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền.”

Cùng ngày (tức ngày 20/07/2005) UBND tỉnh Khánh Hoà vừa ký Quyết định thu hồi đất số 1471/QĐ-UBND ngay sau đó lại ký Quyết định số 1742/QĐ-UBND giao cho chủ đầu tư Công ty Cổ phần Phát triển Du lịch Cam Ranh thuê đất, mặt nước để xây dựng Khu du lịch sinh thái, theo Luật sư có đúng quy định?

Về trình tự, thủ tục thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất cho thuê đất đối với Dự án đầu tư mà chủ đầu tư là tổ chức được quy định tại Điều 37 và Điều 44 Luật đất đai, Điều 53 Nghị định 84/2007/NĐ-CP của Chính phủ.

Dẫn chiếu quy định này rõ ràng UBND tỉnh Khánh Hoà chưa thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất hoặc cho thuê đất đối với chủ đầu tư là Công ty cổ phần Phát triển Du lịch Cam Ranh để thực hiện Dự án đầu tư, xây dựng khu nghỉ dưỡng Bãi Dông -Cam Ranh thể hiện: Cùng ngày (tức ngày 20/07/2005) UBND tỉnh Khánh Hoà cùng một lúc ban hành quyết định số 1741 về thu hồi đất, ngay sau đó lại ban hành quyết định số 1742 về giao đất, cho thuê đất đối với chủ đầu tư.

Theo tôi, tại thời điểm có văn bản thoả thuận dự án đầu tư. UBND tỉnh Khánh Hoà ra quyết định thu hồi đất chung cho cả tổ chức, hộ gia đình, cá nhân. Trên cơ sở quyết định thu hồi đất chung này, UBND huyện Cam Lâm ra quyết định thu hồi riêng đối với từng hộ gia đình, cá nhân thuộc diện bị thu hồi, sau khi thực hiện xong việc thu hồi đất, UBND tỉnh mới thực hiện giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đối với chủ đầu tư thì mới phù hợp theo quy định của pháp luật.

Xin cảm ơn Luật sư!

Vũ Văn Tiến (thực hiện)