Điều kiện kinh doanh hàng không: Khi Nghị định “đá” Luật

Nghị định 92 của Chính phủ quy định về các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện trong lĩnh vực hàng không dân dụng, theo nhiều luật sư, có những quy định khó hiểu, thậm chí “ đá” Luật Hàng không dân dụng, tiềm ẩn nguy cơ gây mất an ninh, an toàn hàng không.

Có thể nói, chưa bao giờ câu chuyện về làm luật lại “nóng” như gần đây, nhất là từ 1/7/2016, gần 3.300 điều kiện kinh doanh hiện được quy định tại 170 Thông tư, Quyết định sẽ bị huỷ bỏ, hết hiệu lực. Trong vòng 1 năm kể từ khi Luật Đầu tư mới có hiệu lực (kể từ 1/7/2015), các quy định cần thiết sẽ được chuyển đổi, nâng cấp lên Nghị định.

Chính vì quá gấp gáp nên một số luật, nghị định, ngay từ khi còn dự thảo, đã bị dư luận phản ứng vì chất lượng kém, hay gây phản ứng trái chiều vì thiếu tính khả thi.

Đơn cử, Bộ Luật hình sự 2015 phải lùi thời hạn thi hành vì quá nhiều sai sót về kỹ thuật, hay Thông tư 20 quy định về nhập khẩu ô tô loại 9 chỗ ngồi trở xuống, mặc dù hết hiệu lực nhưng vẫn chưa rõ có bị bãi bỏ hay không,... Và gần đây nhất là Nghị định 92/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định về các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện trong lĩnh vực hàng không dân dụng, cũng gây ra nhiều tranh cãi.

Điều kiện kinh doanh hàng không: Khi Nghị định “đá” Luật - 1

Xuất hiện các khái niệm mới không có trong Luật

Luật Hàng không dân dụng (HKDD) Việt Nam năm 2006 đã tách và giao Chính phủ quy định việc cấp Giấy phép kinh doanh vận chuyển hàng không (khoản 5 Điều 110), Giấy phép kinh doanh hàng không chung (khoản 3 Điều 199); không tổ hợp 2 danh mục công việc khác thứ nguyên (đơn vị đo lường) với nhau. Cách phân chia này phù hợp với thông lệ các nước và các điều ước quốc tế về hàng không.

Trước đó, Nghị định 30/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 của Chính phủ về kinh doanh vận chuyển hàng không và hoạt động hàng không chung cũng phân biệt giữa kinh doanh vận chuyển hàng không và hoạt động hàng không chung. Mỗi loại hoạt động này có những đặc thù nên điều kiện, thủ tục đăng ký và cấp phép cũng được quy định khác nhau.

Các hiệp định hàng không đã ký giữa Việt Nam với các nước cũng phân định rất rõ về vận chuyển hàng không và hàng không chung.

Trong khi đó, theo nhiều luật sư, Nghị định 92/2016/NĐ-CP lại thêm vào khái niệm mới là “kinh doanh vận tải hàng không”. Khái niệm này không có trong Luật HKDD Việt Nam và Nghị định 30/2013/NĐ-CP.

Theo định nghĩa tại Điều 3 của Nghị định 92 thì “Kinh doanh vận tải hàng không bao gồm hai hình thức kinh doanh vận chuyển hàng không và kinh doanh hàng không chung”. Điểm này trái với Luật Hàng không Việt Nam tại khoản 1 Điều 198. Điều kiện hoạt động hàng không chung.

“Hoạt động hàng không chung là hoạt động sử dụng tàu bay để thực hiện các chuyến bay trong các lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, xây dựng và các lĩnh vực kinh tế khác, phục vụ tìm kiếm, cứu nạn, cấp cứu, cứu hộ, y tế,... và các hoạt động bay dân dụng khác không nhằm mục đích vận chuyển công cộng hành khách, hành lý, hàng hoá, bưu gửi”.

Khái niệm này không có nội hàm mới mà chỉ mang tính chất tổ hợp, liệt kê. Với những người am hiểu lĩnh vực hàng không thì khái niệm “kinh doanh vận tải hàng không” hoàn toàn xa lạ và khiến cho các quy định của pháp luật về hàng không vốn đã phức tạp lại càng phức tạp thêm.

Việc đưa khái niệm “kinh doanh vận tải hàng không” vào Nghị định 92 xuất phát từ một lý do đơn giản là cụm từ này được sử dụng trong Danh mục ngành nghề đầu tư, kinh doanh có điều kiện tại Phụ lục 4 của Luật đầu tư năm 2014. Nhưng Luật HKDD Việt Nam là luật chuyên ngành điều chỉnh lĩnh vực kinh doanh hàng không, cho nên các khái niệm trong lĩnh vực kinh doanh hàng không phải sử dụng thống nhất theo Luật này. Tại Điều 3 Luật HKDD Việt Nam cũng quy định: “Trường hợp có sự khác nhau giữa quy định của luật này với quy định của Luật khác về cùng một nội dung liên quan đến hoạt động hàng không dân dụng thì áp dụng quy định của Luật này”.

Do vậy, Nghị định 92/2016/NĐ-CP “đá” Luật HKDD Việt Nam.

Tù mù khi áp dụng

Luật HKDD Việt Nam và Nghị định 30/2013/NĐ-CP đều quy định tách bạch điều kiện hoạt động kinh doanh vận chuyển hàng không và hoạt động hàng không chung. Trong khi đó, Điều 5 Nghị định 92/2016/NĐ-CP quy định về “Điều kiện kinh doanh vận tải hàng không”. Quy định này khiến cho nhiều người lầm tưởng rằng đây là một ngành nghề kinh doanh có điều kiện mới, trong khi theo các luật chuyên ngành thì không có ngành nghề nào là “vận tải hàng không”.

Tuy nhiên, tại các Điều 10, 11 và 12 Nghị định 92 lại quy định thủ tục cấp, cấp lại và hủy bỏ Giấy phép kinh doanh vận chuyển hàng không, Giấy phép kinh doanh hàng không chung. Như vậy, ngay nội dung Nghị định 92 đã có nhiều điểm mâu thuẫn, khiến cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền và doanh nghiệp rất khó áp dụng.

Thậm chí, công tác soạn thảo Nghị định này có nhiều sơ suất, sử dụng cụm từ không thống nhất. Ví dụ thuật ngữ kinh doanh vận tải hàng không được sử dụng 19 lần rồi lại chuyển sang gọi là kinh doanh vận chuyển hàng không (29 lần).

Dưới góc nhìn chuyên môn, đa phần các chuyên gia đều cho rằng quy định như trong Luật HKDD và Nghị định 30 là rõ ràng và dễ áp dụng hơn Nghị định 92. Nay với việc hai nghị định này song song tồn tại thì sẽ là một ma trận đối với doanh nghiệp kinh doanh hàng không.

Nguyệt Hà

MỚI NHẤT
Tổng cục Thuế "sốt ruột" với 3.600 tỷ đồng thuế chuyển nhượng Big C
Tổng cục Thuế "sốt ruột" với 3.600 tỷ đồng thuế chuyển nhượng Big C

(Dân trí) - Theo khẳng định của Tổng cục Thuế, hệ thống Big C Việt Nam có trách nhiệm kê khai, nộp thay Central Group số thuế TNDN phải nộp từ hoạt động chuyển nhượng vốn. Tuy nhiên, sau 81 ngày thương vụ trị giá 1,05 tỷ USD được công bố thì cơ quan thuế Việt Nam vẫn chưa thu được đồng thuế chuyển nhượng nào.

Thứ sáu, 29/07/2016 - 07:00

Lãi đậm, đại gia chia nhau ngàn tỷ
Lãi đậm, đại gia chia nhau ngàn tỷ

Hàng loạt các doanh nghiệp vừa công bố kết quả kinh doanh nửa đầu 2016 với lợi nhuận tăng đột biến. Đây là một tín hiệu tốt trong bối cảnh khu vực kinh tế tư nhân được kỳ vọng là đầu tàu dẫn dắt nền kinh tế trong tương lai.

Thứ sáu, 29/07/2016 - 06:45

Khám phá đệm được NASA hỗ trợ công nghệ làm giải phóng áp lực khi ngủ
Khám phá đệm được NASA hỗ trợ công nghệ làm giải phóng áp lực khi ngủ

Giấc ngủ chiếm 1/3 cuộc đời mỗi con người, bởi vậy việc làm sao để có giấc ngủ ngon là điều cực kỳ quan trọng. Một tấm đệm chất lượng, phù hợp sẽ hỗ trợ giúp giấc ngủ của bạn trọn vẹn hơn.

Thứ sáu, 29/07/2016 - 06:14

Chuyên gia Phạm Chi Lan: "Là người đóng thuế, tôi phản đối vay vốn Trung Quốc!"
Chuyên gia Phạm Chi Lan: "Là người đóng thuế, tôi phản đối vay vốn Trung Quốc!"

(Dân trí) - Xung quanh đề xuất đang có dư luận trái chiều mới đây về vay một ngân hàng của Trung Quốc 300 triệu USD để làm đường cao tốc Vân Đồn - Móng Cái, chuyên gia Kinh tế Phạm Chi Lan, nguyên thành viên Nghiên cứu của Thủ tướng Chính phủ đã bày tỏ sự phản đối.

Thứ sáu, 29/07/2016 - 06:00

Mở tiệc trên ban công lộng gió tại Lux 6
Mở tiệc trên ban công lộng gió tại Lux 6

Song hành với độ giàu có và thành công, giới thượng lưu trên thế giới cũng như Việt Nam ngày nay luôn đòi hỏi một không gian sống sang trọng, đẳng cấp, cùng tất cả các tiện ích hiện đại. Những căn hộ sang trọng với ban công lộng gió, mang tới trải nghiệm đặc biệt qua tầm nhìn toàn cảnh 360 độ thường được ưa chuộng và tìm kiếm nhiều nhất.

Thứ sáu, 29/07/2016 - 05:07

Vì sao hoạt động nhiều năm, Dự án Núi Pháo nay mới bị thanh tra?
Vì sao hoạt động nhiều năm, Dự án Núi Pháo nay mới bị thanh tra?

(Dân trí) - Chiều nay (28/7), trong giờ nghỉ giải lao của Quốc hội, trao đổi với Dân trí, Bộ trưởng Trần Hồng Hà đã giải thích lý do phải thanh tra Dự án Núi Pháo (Thái Nguyên).

Thứ năm, 28/07/2016 - 07:51

Đại biểu Quốc hội: Lãnh đạo bộ, ngành lấy tiền đâu đi xe sang 3.0?
Đại biểu Quốc hội: Lãnh đạo bộ, ngành lấy tiền đâu đi xe sang 3.0?

(Dân trí) - Nói về tình trạng chi thường xuyên không đúng mức, đại biểu Ngô Văn Minh dẫn chứng, trong khi đại biểu chuyên trách của Quốc hội đều đi xe 1.8; 2.0 thì các bộ ngành toàn thấy đi xe 2.4 thậm chí 3.0. Đại biểu đặt câu hỏi: "Tiền ở đâu?"

Thứ năm, 28/07/2016 - 07:38

Mặt bằng lãi suất thế nào từ nay đến cuối năm?
Mặt bằng lãi suất thế nào từ nay đến cuối năm?

(Dân trí) - Việc giữ ổn định, không để lãi suất tăng là một thành công đáng ghi nhận của ngành ngân hàng trong thời điểm hiện nay. Nhà điều hành cũng xác định các giải pháp để ổn định mặt bằng lãi suất thời gian tới.

Thứ năm, 28/07/2016 - 05:55

Phó Thủ tướng Phạm Bình Minh nói gì về dự án đường vay Trung Quốc 7000 tỷ đồng ?
Phó Thủ tướng Phạm Bình Minh nói gì về dự án đường vay Trung Quốc 7000 tỷ đồng ?

(Dân trí) - Như Dân trí đã đưa tin, Bộ Giao thông Vận tải vừa đề xuất vay vốn thực hiện dự án xây dựng đường cao tốc Vân Đồn – Móng Cái (96 km) từ Ngân hàng Trung Quốc với tổng vốn vay khoảng 7000 tỷ đồng. Theo Bộ này, Bộ Ngoại giao cũng đã đồng thuận chủ trương trên. Chiều ngày 28/7, Phó Thủ tướng kiêm Bộ trưởng Ngoại giao Phạm Bình Minh đã trả lời Dân trí về dự án này:

Thứ năm, 28/07/2016 - 04:31

TS Đinh Thế Hiển: Chưa thấy dự án nào vốn vay, nhà thầu Trung Quốc mà trọn vẹn cả!
TS Đinh Thế Hiển: Chưa thấy dự án nào vốn vay, nhà thầu Trung Quốc mà trọn vẹn cả!

(Dân trí) - "Hầu hết các dự án vốn vay Trung Quốc đều đội vốn công trình và kéo dài thời gian. Tôi chưa xét tới việc lỗi của giám sát Chính phủ, chủ đầu tư hay ban quản lý dự án nhưng thực tế chưa thấy dự án nào vốn vay Trung Quốc, nhà thầu Trung Quốc mà trọn vẹn, hoàn thành đúng tiến độ, hiệu quả cả”, vị chuyên gia phát biểu.

Thứ năm, 28/07/2016 - 04:13

TPBank nhận giải thưởng ngân hàng thương mại Việt Nam uy tín nhất năm 2016
TPBank nhận giải thưởng ngân hàng thương mại Việt Nam uy tín nhất năm 2016

Trong khuôn khổ Hội nghị thường niên Vietnam CEO Summit 2016 tại Hà Nội, Công ty CP Báo cáo Đánh giá Việt Nam (Vietnam Report) phối hợp với VietnamNet vinh danh Top 10 ngân hàng Việt Nam uy tín nhất năm 2016.

Thứ năm, 28/07/2016 - 03:48

ACV tố khổ lên Bộ Giao thông Vận tải vì...vé máy bay đua nhau hạ giá
ACV tố khổ lên Bộ Giao thông Vận tải vì...vé máy bay đua nhau hạ giá

(Dân trí) - Trong văn bản gửi Bộ Giao thông Vận Tải, ACV tố rằng, việc các hãng hàng không trong nước thực hiện chính sách giảm giá vé tàu bay để tăng thị phần, sản lượng, giúp tăng doanh thu của các hãng hàng không nhưng điều này sẽ làm méo mó thị trường vận tải, lãng phí về các loại hình vận tải khác như đường sắt, đường bộ và ACV gánh chịu do áp lực sử dụng hạ tầng nhà ga tăng cao.

Thứ năm, 28/07/2016 - 03:42

ĐÁNG QUAN TÂM
Vietcombank tiếp tục khẳng định vị thế trong Top 10 ngân hàng có uy tín năm 2016
Vietcombank tiếp tục khẳng định vị thế trong Top 10 ngân hàng có uy tín năm 2016

Trong khuôn khổ Hội nghị thường niên Vietnam CEO Summit 2016, chiều ngày 27/7, tại Khách sạn Sheraton, Hà Nội đã diễn ra lễ trao giải Top 10 ngân hàng uy tín tại Việt Nam năm 2016 do Vietnam Report phối hợp với báo Vietnamnet tổ chức.

Thứ năm, 28/07/2016 - 03:20

Thêm gần 7.000 doanh nghiệp "chết lâm sàng" tháng 7/2016
Thêm gần 7.000 doanh nghiệp "chết lâm sàng" tháng 7/2016

(Dân trí) - Cục Quản lý đăng ký kinh doanh, Bộ Kế hoạch và Đầu tư (KH&ĐT) vừa công bố tình hình đăng ký doanh nghiệp (DN) tháng 7 và 7 tháng đầu năm 2016. Trong đó, đáng chú ý là số DN đăng ký thành lập tháng 7 giảm, nhưng số DN tạm ngừng hoạt động, đóng cửa, phá sản lại tăng.

Thứ năm, 28/07/2016 - 02:57

Làm BOT: Doanh nghiệp chỉ chăm chăm lợi ích của mình
Làm BOT: Doanh nghiệp chỉ chăm chăm lợi ích của mình

(Dân trí) - Theo nhận xét của đại biểu Bùi Văn Xuyền, trong đầu tư BOT đang có chuyện không minh bạch, chỉ chăm chăm lợi ích của doanh nghiệp chứ không nghĩ tới lợi ích của Nhà nước và người dân, dân phải kêu nhiều vì phí cao. Yêu cầu đặt ra là phải chấn chỉnh lại quản lý và công khai để người dân vào giám sát, tránh tham ô, tiêu cực.

Thứ năm, 28/07/2016 - 01:30

Xử lý tham nhũng thuế, hải quan khó mà đi “mát mẻ, một chiều”
Xử lý tham nhũng thuế, hải quan khó mà đi “mát mẻ, một chiều”

(Dân trí) - Chia sẻ về quá trình chỉnh đốn, cải cách ngành tài chính, Bộ trưởng Đinh Tiến Dũng cho biết, quá trình này không thể nói là đi “mát mẻ, một chiều” mà rõ ràng vẫn còn những cá nhân “con sâu bỏ rầu nồi canh”. Những cá nhân đó bị xử lý rất nghiêm minh, vi phạm đến đâu, xử lý đến đó, từ khiển trách, cảnh cáo cho đến hạ lương, buộc thôi việc..

Thứ năm, 28/07/2016 - 12:05

Thái Bình, Nam Định, Hà Nam mất điện hoàn toàn do ảnh hưởng của bão
Thái Bình, Nam Định, Hà Nam mất điện hoàn toàn do ảnh hưởng của bão

(Dân trí) - Do ảnh hưởng của bão, lưới điện truyền tải và lưới điện phân phối tại nhiều khu vực gặp sự cố, khu vực Thái Bình, Nam Định, Hà Nam mất điện hoàn toàn. Tại khu vực Ninh Bình, mất điện khu vực ngoại thành, chỉ còn lại khu vực trung tâm thành phố Ninh Bình.

Thứ năm, 28/07/2016 - 11:15

"Tập trung thanh tra các dự án xả thải trực tiếp ra biển"
"Tập trung thanh tra các dự án xả thải trực tiếp ra biển"

(Dân trí) - Trả lời Dân trí trong giờ nghỉ giải lao của Quốc hội sáng nay (28/7), Bộ trưởng Tài nguyên và Môi trường Trần Hồng Hà cho biết, trong đợt thanh tra toàn diện các cơ sở sản xuất, kinh doanh có xả thải ra môi trường mà ông vừa ký phê duyệt, sẽ ưu tiên thanh tra các dự án công nghiệp xả thải trực tiếp ra sông, biển.

Thứ năm, 28/07/2016 - 10:10

Fed giữ nguyên lãi suất: Vàng tăng nhanh rồi đi xuống
Fed giữ nguyên lãi suất: Vàng tăng nhanh rồi đi xuống

(Dân trí) - Kết thúc 2 ngày họp, Fed tuyên bố vẫn giữ nguyên lãi suất đã khiến giá vàng thế giới tăng tới 1,45%. Tuy nhiên, biên độ tăng không được duy trì trong phiên châu Á sáng nay.

Thứ năm, 28/07/2016 - 10:00

Thêm 2 công ty đa cấp bị phạt gần 1 tỷ đồng
Thêm 2 công ty đa cấp bị phạt gần 1 tỷ đồng

(Dân trí) - Cục Quản lý cạnh tranh vừa ban hành quyết định xử phạt đối với hai doanh nghiệp về một số vi phạm trong hoạt động bán hàng đa cấp, mức phạt gần 1 tỷ đồng.

Thứ năm, 28/07/2016 - 08:00

Cận cảnh nhà máy hàng nghìn tỷ do PVC làm tổng thầu “đắp chiếu” 7 năm
Cận cảnh nhà máy hàng nghìn tỷ do PVC làm tổng thầu “đắp chiếu” 7 năm

Dự án nhà máy sản xuất Ethanol sinh học tại huyện Tam Nông, Phú Thọ do Công ty CP Hoá dầu và Nhiên liệu sinh học dầu khí (PVB) quản lý, có tổng vốn đầu tư lên tới 2.484,93 tỷ đồng được khởi công từ năm 2009, dự kiến năm 2011 sẽ có sản phẩm tiêu thụ. Tuy nhiên, dự án này đã “đắp chiếu” kể từ năm 2011 tới nay.

Thứ năm, 28/07/2016 - 07:30

Ra mắt dự án Nhà phố thương mại Vincom Shophouse Trà Vinh
Ra mắt dự án Nhà phố thương mại Vincom Shophouse Trà Vinh

Ngày 28/07/2016, Khu Nhà phố thương mại Vincom Shophouse Trà Vinh do tập đoàn Vingroup đầu tư xây dựng chính thức ra mắt thị trường. Dự án được kỳ vọng là yếu tố đòn bẩy góp phần phát triển các dịch vụ vui chơi giải trí, mua sắm tại Trà Vinh trong thời gian tới.

Thứ năm, 28/07/2016 - 07:25

Generali Việt Nam: Lần đầu tiên triển khai mô hình Văn phòng Tổng Đại lý GenCasa
Generali Việt Nam: Lần đầu tiên triển khai mô hình Văn phòng Tổng Đại lý GenCasa

Công ty Bảo hiểm Nhân thọ Generali Việt Nam vừa chính thức khai trương Văn phòng Tổng đại lý (VPTĐL) tại Tp. Hồ Chí Minh. Đây là VPTĐL lần đầu tiên được triển khai tại Việt Nam của Generali theo phong cách thiết kế hoàn toàn mới, lạ với tên gọi GenCasa.

Thứ năm, 28/07/2016 - 07:20

TS Lưu Bích Hồ: Formosa được thuê đất 70 năm, nên thật thà và có trách nhiệm
TS Lưu Bích Hồ: Formosa được thuê đất 70 năm, nên thật thà và có trách nhiệm

(Dân trí) - "Cái kim trong bọc lâu rồi cũng lòi ra, không thể tránh được đâu, cho nên tốt nhất là hãy thật thà nhận những gì mình sai, nếu không thì phải tự nguyện xin nghỉ", TS Lưu Bích Hồ, Chuyên gia Kinh tế, nguyên Viện trưởng Viện Chiến lược Phát triển, Bộ Kế hoạch và Đầu tư (KH&ĐT) chia sẻ với phóng viên báo Dân Trí.

Thứ năm, 28/07/2016 - 07:00